【新唐人2016年12月01日讯】涉及中共高层人事安排的中共“十九大”将于明年秋季召开。在即将换届之际，有消息显示，习近平当局已启动了对中共中央高层组织构架和人事编制的改革。中共中央总书记将不再是最高领导人，国务院总理的职权将明显扩展、加强，整个高层的权力将重新分配。
中共高层组织架构和人事编制改革初稿曝光
香港《争鸣》杂志今年12月号披露，在今年11月中旬，中共中央政治局和十九大筹备组下发了“关于党的工作和党政国家机关部门改革发展的若干建议征求意见稿”。向五个范畴的领导干部传达，并计划分三个阶段逐步完稿。
五个范畴包括：第一，在任中央委员、候补中央委员、中纪委委员；第二，在任人大副委员长、政协副主席；第三，已退离休国家一级副国家一级领导人员和享有同级政治待遇人员；第四，在任各民主党派中央领导班子成员；第五，省部军一级党委（党组）现任成员。
在这份初稿的第一、二部分，有关中共中央组织架构、人事编制方面的修订、改革中，以下3条特别引人关注：其一，设中央委员会主席，设两名副主席（分别由人大委员长和国务院总理担任）；其二，设中央书记处总书记、常务书记，中央书记处负责日常党政军工作，向中央政治局和中央委员会主席负责；其三，中央军事委员会设常务委员会，设中央军事委员会副主席四名，国务院总理和中央书记处总书记为当然副主席。
针对上述消息，时政评论人士唐靖远对新唐人记者表示：这个方案还只是草稿，并未定型，但也能看出一些趋势。在新的组织框架下，中共中央委员会主席和两名副主席成为事实上的领导核心层；而负责处理日常军国大事的中央书记处作为政权运行的核心机构，在总书记的领导下向中委主席负责。这等于把总书记变成了书记处这个职能机构的职务名称，也就表示其不再是党的最高领导人了。
他分析说：“这个设置的最大意义，在于事实上绕开或者说架空了现行的常委制，让几大常委成为一种虚职，这就有效避免了‘九龙治水’或‘七龙治水’的局面。高层权力进一步集中，主要由人大委员长、国务院总理和书记处总书记共同辅佐中央委员会主席。这样，习近平可以最大限度地摆脱江派人马的掣肘。”
唐靖远还表示，在军队的高层组织构架方面，中央军委副主席增至4名，分散了过去由两名副主席掌握的大权。其中，国务院总理和中央书记处总书记成为中央军委副主席，意味着部分军权将掌握在国家行政这个系统之中，强化了国家对军队的掌握力度。这样设置，有助于预防出现军中大佬拥兵自重、尾大不掉的弊端。这个思路，和习近平设立国家监察委来取代中纪委执掌监察大权，制衡政府等机构权力是基本一致的。
习近平要走那条路？在他的第二个任期里可见真章
事实上，早在今年5月初，香港传媒《亚洲周刊》就已放出风声，称中共高层出现改革呼声，要研议中共体制变革。主要内容涉及取消政治局常委制，破除“七上八下”年龄划线的潜规则，废除隔代指定接班人。
报导表示，现行的政治局常委制的存在，现在看来是多余的，负面作用大于正面作用。中共中央党校、国务院发展研究中心、中国行政体制改革研究会的一些专家学者，已就此展开探讨。
今年9月上旬，旅美政论家陈破空先生接受自由亚洲电台的专访时表示，习近平上台后以反腐开路，大举清洗江派势力。但是在中国的政治制度不发生转型的情况下，习的作为跟这个一党专政的制度就形成了矛盾。
他分析：在习江决斗的过程中，尽管习近平占了上风，但是江泽民执政二十三年，他的人马遍布党政军、宣传、外交等系统，短期内是无法清除干净的，而且江泽民的人马必然会做抵抗。他们之间彼此结仇，互相厮杀，不能够停顿。因此，习近平如果要像蒋经国那样成为一个宪政开放者，他首先都需要更大限度地集中权力。
如果习近平的亲信能在明年换届时占据政治局常委会中的多数席位，或者习近平能凌驾于政治局常委会之上，他在第二个任期里就能大展拳脚。届时，人们就可以见证，习近平的终极政治目标究竟是要把一党专政走到黑，还是走上宪政道路。
陈破空说：“一个是崇祯皇帝、一个是蒋经国，就看他怎么选择。不管他怎么选择，他自己的选择才决定他自己的历史地位。”
（记者唐迪综合报导/责任编辑：明轩）
