【新唐人2013年5月16日讯】（新唐人记者天一综合报导）本月，华盛顿爆出了美国国税局（IRS）锁定审查保守派政治团体丑闻，至今已经让代理局长史蒂芬•米勒（Steven Miller）落马，但依然没有丝毫平息争论。国税局究竟为何要对政治团体进行特别审查，又为何会单单选定茶党在内的保守派？
这一切，都要从美国税收法中的501(c)(4)条款说起。
在美国税收法501(c)条款中，有28种非营利组织可以享受联邦所得税的减免，其中第四种是致力于提高社会福利、仅限于某地区或某公司，以及净收入全部用于慈善、教育或休闲设施的公民联合会，这就是所谓的501(c)(4)组织。
与我们常见的501(c)(3)组织（宗教、慈善、科学、教育等公益机构）所不同的是，501(c)(4)组织可以参与政治活动，包括游说立法机关和参与选举活动，但是它们仍然必须把提高社会福利作为“主业”（"primarily"）。
单从字面上的意思来看，501(c)(4)组织的定义并不难理解，无非为是否能“提高社会福利”。为了防止这条条款被滥用，美国国税局当然也有着如何辨别此类组织的规章制度，确认它们是真正致力于福利事业，同时也能够得到相应的减税或免税补偿。
在另一边，那些专门从事于政治和竞选活动的组织则要由联邦选举委员会（Federal Election Commission）管制，它们并不能获得501(c)(4)条例的减税特权。
于是，“福利”组织和“政治”组织井水不犯河水，多年来相安无事，直到2010年美国联邦最高法院对《联合公民诉联邦选举委员会案》（Citizens United v. Federal Election Commission）的判决，这才为今天的国税局丑闻埋下了一颗定时炸弹。
在这场著名的诉讼案中，最高法院判决个人的竞选捐款也可以算作是一种“言论自由”，应该受到宪法第一修正案的保护，从而使政府无权颁布限制企业和工会等组织捐款的法律。
无论是在当时还是在今天，这项判决都是极具争议的，它的直接后果就是让大量第三方资金光明正大地涌入了美国选举。这些组织不仅可以直接赞助候选人，而且可以隐蔽捐助者的身份。
对卡尔·罗夫（Karl Rove）这样的选举财团大鳄来说，联合公民案的判决为他手下的政治行动委员会（Political Action Committee）开辟了一片新的天地。罗夫抓住非营利组织也可以直接进行捐款这一条，建立了他自己的“福利”组织American Crossroads和Crossroad GPS，并获得了501(c)(4)条例的减税特权。
就这样，卡尔•罗夫的成功立即引来了其它政治组织的竞相效仿。在极短的时间内，国税局就收到了大量501(c)(4)资格的申请。它们都打出“提高社会福利”的旗号，让国税局着实应接不暇。
俗话说，画虎不成要反成犬。不过，有了最高法院的判决在先，即使是人丁兴旺的国税局也无法在第一时间确定这些组织究竟是“虎”还是“犬”。的确，这些组织的广告只有一点点与“社会福利”有关，余下的全部都是政治信息。无论是卡尔•罗夫的右翼保守派Crossroad GPS，还是比尔•伯顿（Bill Burton）的左翼自由派Priorities USA，皆如出一辙。
由于职责所在，国税局开始对这些新申请的501(c)(4)组织进行特别审查，以保证它们没有过分滥用减税特权。因此，仅从执行美国法律的角度来看，国税局的做法是正确并且合法的。但是，国税局错就错在不该只针对保守派政治团体，这是极度不公、并且让人们无论如何都无法容忍的。此外，这也不可能是国税局底端的几个“小干部”敢筹谋策划的。
美国是一个民主国家，白宫的位置终究会由民主党和共和党轮流来坐。今天保守派团体受到国税局打击，明天就有可能是自由派或者中立团体。我们希望美国司法部能够彻查此事，并保证未来任何的政治团体都不会遭到歧视。民主，只有在公平公正的环境下才行得通。
