【新唐人2013年2月12日讯】（新唐人记者王逍奇报导）胡锦涛当政十年，曾两次进行了政府机构改革，并调派团派亲信汪洋主政广东，试点包括大部制在内的行政体制改革5年多。专家指出，今年3月两会完成政府换届后，新一轮大部制改革或者行政体制改革即将从中央到地方紧锣密鼓地展开，成为新一届政府工作重点。据港媒近日消息，即将出任国务院副总理的政治局委员汪洋，将主导国务院酝酿已久的大部制改革。
经济困境迫使中共推动行政体制改革
大部制即为大部门体制，通过整合职能交叉的繁多政府机构，使政府权力得以规范，回归公共服务，降低各部门协调困难，提高行政效能。与治标性反腐不同的是，大部制改革试图切断各政府部门与权贵阶层、利益集团错综复杂的勾结纽带，这也是大部制改革难度所在。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家近日表示，“大部制改革应该突出三大目标，首先是要转变政府职能；其次是降低行政成本；再次是向社会分权，实现社会的共同管理。”他指出，大部制改革需理清政府的权力界限，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。
2008年两会公布的国务院机构改革方案，启动首轮大部制改革，新整合组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部等5大部，涉及调整变动的国务院机构共15个，正部级机构减少了4个。但这次改革被认为是蜻蜓点水，部长、副部长一个都没有减少，由国办主管的中国行政管理杂志刊文归咎于缺乏系统整体安排、政策支撑和法制保障以及部门利益作祟。
首轮大部制改革由胡锦涛团派亲信李克强负责实施，这场改革没有达到预期目地的主因，一是遭遇权贵利益集团很大阻力，例如铁道部曾计划并入交通运输部，但遭到时任铁道部部长刘志军的强力反对而保留，刘志军的背后是江泽民派系腐败集团。二是当时李克强刚上任国务院常务副总理，缺乏足够的权威，同时受到其他江派副总理和常委高层掣肘。
香港《新维月刊》2013年2月号预测新一届国务院组成名单，李克强出任总理一职，副总理分别由张高丽（常务副总理）、刘延东、汪洋和马凯担任。报导获悉，汪洋将主导新一轮大部制改革。
据称，为推动大部制改革，国务院将成立一个类似于八十年代“体改委”一样的机构，主抓体制改革，而这个机构将由汪洋负责。北京消息人士透露，这次改革的一个方向是行政部门的整合之外，还有重要一点就是要把国家发改委的权力下放。
中共十八大后，路透社独家披露，江泽民、李鹏等保守派元老们在十八大之前最后一刻非正式投票中，阻挠两名主张改革的候选人汪洋、李源潮进入政治局常委会，说明在中共高层进行有限改革的难度。香港《开放》杂志2013年2月号获权威消息人士透露，也佐证了这一点，这一人事大翻盘发生在去年10月22日的政治局扩大会议上，迫使胡锦涛决定全退。
而新一届中共领导班子正面临“腐败亡党”的危机。在中共一党专政体制下，长期以来政府机构庞杂、职能不清、政出多门，不仅导致行政效能低下、经济资源浪费，更重要的是，影响到履行宏观经济调控、市场监管和社会管理等职能。国务院发展研究中心研究员吴敬琏警告，过去的发展模式已经走到了尽头，中国经济社会矛盾几乎到了临界点。
时政评论员、专栏作家郑公燮接受新唐人记者采访时说：“经济困境、债务危机和经济体制改革滞缓，迫使中共推动行政体制改革。改革先锋汪洋已在广东试点行政体制改革5年多，是主导大部制改革的不二人选。但中共保守派既担忧汪洋成为戈尔巴乔夫式人物，又担忧利益受到损害，不给他足够的权力，这等于自捆手脚，大大增加了大部制改革的难度。”
近日也有政治分析人士认为，在温家宝力挺下，国家副主席将大概率由汪洋出任；而李源潮担任人大副委员长合理。中共或将出现汪洋身为副总理又兼任副主席的罕见局面。由于汪洋没能进入政治局常委，第一副总理这个实际而关键的重要职位几乎没可能。分析称，汪洋有可能被补偿在国家副主席“荣誉”位置上，有了这个位置，汪洋可以放胆开炮。
胡温肯定汪洋的行政体制改革大胆探索
2月1日最新一期中共中央机关刊《求是》杂志，刊登了温家宝1月23日在国务院第8次全体会议上的重要讲话，主题是包括大部制在内的行政管理体制改革，总结了胡温十年在此方面的工作。
他指出了当前存在的不少问题：一是政府职能转变不到位，管了一些不该管的事情，一些该管的事情却没管好，权力部门化、利益化的问题还在强化。二是政府各类机构仍然偏多，该精简的部门精简不了，职能交叉、人浮于事的问题比较突出。三是对行政权力的监督制约机制不完善，权力过分集中而又得不到制约的问题，依然是滋生腐败的根源。
温家宝在讲话中特别提到，“一些地方在机构整合和实行大部门体制方面大胆探索，取得明显成效。”这是胡温政府在结束任期前对汪洋在广东试行大部制改革的肯定。
胡锦涛在十七大报告中提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，随后调派汪洋主政广东。汪洋2008年将顺德、深圳、珠海、广州等市列入行政体制改革试点，以构建“小政府、大社会”为总体目标，推动以落实科学发展观为核心的政府机构改革和职能转变。
2009年9月，顺德启动被称为“最大胆”的大部制改革，将党政机构由原有的41个精简到16个，缩减近2/3，政府部门减少到只有10个，党委机构减到6个，并减少了行政层级，许多部门一把手变成了副手，外界惊呼“石破天惊”。深圳将46个政府部门缩减为31个，精简近1/3。而且，深圳和顺德还在机构设置方面初步探索了行政权力间的相互制约和监督。
汪洋随后向广东全省推广“顺德样本”，从副省级城市一直推进到地级市。2010年，广东又将“顺德样本”推广至29个区县；到2012年底，广东县级政府实行大部门体制的总数达到60%。
在推广大部制改革精简机构和编制的同时，汪洋提出“该放权的放权，该松绑的松绑”，向下级和社会放权。2009年，汪洋批示佛山与东莞试点简政强镇事权改革，两市的部分镇和街道被下放县级的管理权限。按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则，“十二五”期间广东县级权限镇数量要达到100个以上，地级权限县达到10个以上。
另一途径是向社会放权，到去年8月，顺德已向社会组织转移了22项政府职能，并将再转移118项。2010年顺德成立公共决策咨询委员会，聘请48位社会杰出人士和省外专家学者担任委员，参与政府决策咨询。目前，这项改革已推广到全省各级地方政府。2011年，汪洋提出放宽民间组织登记；广东从2012年7月起除特别外，社会组织可直接向民政部门申请成立。
自2008年汪洋改革以来，广东省共取消和调整行政审批事项570项。2012年8月，国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。同年7月，广东全省转变政府职能深化行政审批制度改革工作电视电话会议透露：“中央很多领导认为，广东大部门体制改革试点做了中央政府想做而没有做的事情。”
当汪洋遭遇从中央到地方利益集团的阻力，胡锦涛曾在两年内三次“南巡”广东，力挺汪洋的改革。汪洋则喊出了“改革首先要从党和政府头上开刀”、“要以自我革命的勇气，坚决打破利益格局”、“一个好的制度比一个好的领导更重要”、“破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识”、“以‘杀出一条血路’的气魄闯出一条新路”等惊人言论。
大部制改革最终方案取决于高层各方较量
胡锦涛在十八大报告中，把“深化行政体制改革”作为“推进政治体制改革”章节的一部分，要求“稳步推进大部门制改革”。习近平上任中共总书记后首次出巡选择深圳、顺德、珠海、广州，都是汪洋推行大部制等各项行政体制改革的首批试点地。随后，汪洋卸任广东省委书记，为出任国务院副总理做准备，着手制定新一轮大部制改革方案。
郑公燮说：“从习李班子上任以来重申改革、反腐、转作风，到2013年中央一号文件连续10年关注三农，基本上都是胡温时期政策的延续，只是突出和具体化某些方面。胡锦涛的科学发展观以汪洋的行政体制改革等作为成功样板，预计两会将写入宪法。胡虽然在十八大布局失利，但汪洋主导大部制改革，将成为新一届政府工作重点，重振团派旗鼓。”
党刊《半月谈》2013年第1期引述中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯的话说，大部制改革即将从中央到地方紧锣密鼓地展开。“在今年3月国务院完成换届后，可能会宣布有关方案。”他指出，按照此前几次行政体制改革的规律，均在政府换届期间宣布，然后交全国人大审议通过，部委改革试点才展开。汪玉凯此前曾参与设计2008年国务院机构改革方案。
去年十八大前，网上流传一份“十八大后大部制改革方案（讨论稿）”指出，十八大后，国务院的大部制改革势将必行。而大部制的改革也要配合事业单位的改革进行，事业单位根据职能一部分转变为企业或民间团体，一部分则转变为行政机关，并入政府组成部门。
国务院组成部门的调整方案包括：对国家发改委进一步收权，彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，将其职能转变为宏观规划的制定和研究；撤销科技部，将教育部改为教育科学部；将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部；将水利部与农业部合并，组建大农业部；将人口和计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部；将审计署与监察部合并为检查审计部；人社部和民政部合并为社会工作部。
为保证货币政策的独立性，人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高检、最高法平级。国家安全部降格为国务院直属机构，改为国家安全总局。将民委、宗教事务局与侨办、港澳办、台办合并，组建港澳台侨和民族宗教事务委员会，等等。
国务院直属机构的调整方案包括：将国家税务总局并入财政部，取消地方税务局；将工商总局、质监总局、安监总局与发改委下属的国家食品药品监督管理局合并，组建国家市场秩序监督管理总局；将广电总局、新闻出版总署、体育总局并入文化部；统计局并入发改委；林业局并入农业部；知识产权局并入科学教育部；旅游局并入文化部，等等。
国务院管理的国家局、直属事业单位调整包括：法制办并入司法部；国新办、国家档案局并入国务院办公厅；新华社实行企业制度改革；中科院、工程院和社科院不再作为事业机构，转制为官办科研机构；合并银监会、证监会和保监会，组建国家金融业监督管理总局；撤销电监会、国家能源局，成立国家能源监督管理总局；将社保基金会和自然基金会进行企业化转制；将国家粮食局划归农业部管理；将国家信访局划归司法部管理，等等。
按照这个大部制改革方案，国务院各部委及直属机构将由44个减为24个。由此，隶属国务院的27个部门将缩减为18个；17个直属机构则将缩减为6个。如果这个方案确定执行，部长级职位将一口气减少13个。而接下来的两年，计划让240多个正部级官员“下岗”。
郑公燮指出：“汪洋主导的大部制改革势必会引起权贵利益集团反弹，最终的改革方案取决于高层各方利益和权力的较量。中共政权将面临选择：是自欺欺人做改革表面文章，坐等革命到来；还是主动进行大刀阔斧的体制改革，以图和平转型。但无论如何改革，中共的本质不会改变，靠大规模突发事件从外部倒逼改革、乃至解体中共，将不可避免。”
