【新唐人2012年6月23日讯】 《人民日报》6月18日和20日在第14版分别发表长篇报导“我们的养老金怎么了”（上、下）。上篇是该报本报记者根据相关部门的统计公报的综述，回应媒体报导某专家预测“2013年，全国养老金缺口将高达18.3万亿元”；下篇是记者对话人民大学教授郑功成，谈“延迟退休是必然吗？”
吾乃一介退休老匹夫，本不应自寻烦恼，置喙国事，惹官方反感，伤及庞大的既得利益集团利益，引火烧身。然而，毕竟我是个老社保，曾经在劳动部门工作近 20年，主要从事社会养老金保险工作，谙熟我国基本养老保险制度改革来龙去脉及相关政策和业务操作，对“我们的养老金怎么了（上）”所谈及的全国养老金保险基金“1.94万亿元结存”的报导，深感不解和惊诧，如鲠在喉，不吐不快，斗胆谈谈个人的陋识浅见。
《人民日报》报导的动机，旨在防止“在一些读者中引起恐慌”。对此初衷，可以理解。但是，不能为了“稳定群众情绪”，就彻底否定养老金缺口的问题，胡说全国养老金保险基金结存1.94万亿元。我没有依据对相关专家预测“2013年，全国养老金缺口将高达18.3万亿元”的说法，枉加可否。不过，我有充分的理由肯定，全国养老金保险基金缺口存在是客观事实，其“漏洞”可谓是天文数字。“养老金结余说”，绝对是弥天大谎！
我国养老保险制度是1980年代首先在新招录的劳动合同制工人中推行的，光收不支，纯积累性质。1992年，全国企业职工基本养老保险按照国务院规定，实行缴费统筹制度。企业职工缴费标准约为职工工资总额20%左右（以支定收，各地不尽相同），其中职工个人缴纳8%。职工退休后，从养老金保险基金中发放养老金。
为了说明问题，需要先弄清几个概念。本文所称的养老保险，是指城镇企业职工基本养老保险（农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，起步晚，欠规范，不在所述之列）。其收入，是指用人单位及其员工按照规定的标准缴纳的保险费；其支出，是指发放给离退人员的养老金。政策规定机关事业单位不参加养老保险，不缴纳保险费，其人员退休后由财政直接发放养老金。企业职工养老保险基金收支也是列入地方财政预算的，由地方财政部门直接管控。所以，谈及养老保险基金收入和支出，理所当然应该把企业职工的和机关事业单位的，两厢合并分析。本来，在地方财政养老保险基金收支大项目下，两厢的收支就是一档子事。
所谓“养老金缺口”，应包括各种因素造成的“漏洞”和入不敷出，尽管“缺口”已经由地方或中央财政予以弥补，没有影响养老金发放，但从养老金保险基金实际收支层面观照，其“缺口”或曰“亏空”之账，是不能也不应该被含糊和遮掩的。
所谓“财政补贴”，是指在养老金保险基金入不敷出时，地方和中央财政给予的补助。否则，该地养老金就无法支付。财政对养老金缺口和亏空的弥补，并非养老基金的正常实际收入，社保经办机构在账务处理上，将其列为基金收入，只是收支账务科目的使用程序。报导将其说成基金实际收入，显然是混淆概念，张冠李戴。
下面回到主题上来。报导说，“2011年我国全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元……全年基金总支出12765亿元……到2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元”。我认为，此种说法胡说八道，只能忽悠幼儿园小朋友，稍明事理者是不可能相信的，业内人士会更觉荒诞、滑稽和可笑。为了明辨真伪，我们不妨来算算三笔大账，“小来去”就忽略不计了。
第一笔账是机关事业单位（指财政供养人员，下同）不缴费的“漏洞”。机关事业单位人员一分钱保险费不缴，退休后财政直接发养老金，且养老金比一般企业职工高出数倍。据相关资料推算，全国现有财政供养人员不下5000万人，拉平均计算，其人均月工资总额不会少于3000元，按企业职工养老金保险缴费规定折算，一人一年应缴养老保险费7200元（其中个人应缴2280元），他们一年起码要缴数千万元保险费。若前推20年，全国这个群体所欠的保险费至少在 500万亿元以上。这正是长期广遭国民诟病的问题。当然，责任不在一般公职人员，此乃我国社保制度设计使然。
第二笔账是企业职工“视同缴费年限”的“欠账”。按照国务院规定，企业职工养老金计发的主要依据，是职工连续缴费年限，这其中包括“视同缴费年限”和“实际缴费年限”。所谓“视同缴费年限”，是指职工在实行养老保险缴费之前，在公有制单位连续工作的时间（基本都是原国营、集体企业的固定工），不缴费，也视同缴费，并与后来的“实际缴费年限”合并计发养老金待遇。“视同缴费”部分纯粹是“伪缴费”的“虚账”。按理说，这个庞大的原固定工群体，在“视同缴费年限”中，都是为国家或地方经济作贡献的，其保险费理应由政府据实给予补缴，而政府不应该“自肥”，规避责任，豁免自己的欠账。所谓“视同缴费年限”的规定，一方面是政府耍赖，公权的自肥；另一方面对于全部“实际缴费年限”的劳动者来说，也是不公平不公正的。全国“视同缴费年限”的“欠账”，截至 2011年底，据我保守估计，不会少于10亿万元。
第三笔账是地方政府及其劳动部门挤占挪用的“流失”。在1990年代初、中期，各地基金积累比较多的情况下，在一些地方曾一度相当严重。中央有关部门曾为此，多次发文，三令五申严禁，并连续多次组织了全国范围的大检查，以致有所收敛，但一直没有根绝。国家有关部门的通报及媒体曝光，公开了许多地方政府及其劳动部门挤占挪用养老金保险基金的案例。有的被用于政府政绩工程投资，有的被用于劳动部门违规建造楼堂馆所、购置豪华轿车、发放干部奖金福利，甚至发生不少被个人私分和贪污的案件，有些“公仆”因此被追究刑事责任。就我所知，某地区两个县政府，在1993、1994年间，分别挪用养老基金近千万元，始终一分钱没有归还。待到上面按照中央统一部署将要下来查账的前夕，政府强令劳动部门会同财政部门采取伪造发放企业解困费、离退休人员救济费等名目做假账，把所挪用的基金“充平”了，骗过了上级的检查。对于许多地方来说，这是一笔“天知、地知、自知”的“糊涂账”、“昧心账”，我无法具体推算出，全国被挤占、挪用的基金具体数额。但若“一斑窥豹”，以部分地区的案例推设，全国养老金保险被挤占挪用的数额，至少不会低于10亿万元。
将上述三笔大账汇总，全国养老金保险基金“漏洞”，至少在520万亿元以上。由于国家相关部门对于必须公开的信息密而不宣，我一介小民缺乏可靠的数据依据，在大账的推算上，难免存在偏差。不过，我坚信我的算账的道理和逻辑是正确的，是勿庸置疑的。尽管有人会说，机关事业单位不缴费、视同缴费年限做“伪账”等，都是国务院法规规定，那只能说明我们的相关法律法规本身存在不公平，是公权力利用立法权“自肥”和为既得利益群体谋利，让全国纳税人为其买养老金待遇的单，致广大职工利益受损。
让人遗憾和悲哀的是，《人民日报》的报导居然说，“到2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元”。客气一点说，这是观其一点不顾其余；严格地讲，这是撒谎欺骗，混淆视听！
按照现行政策规定，企业退休职工和机关事业单位养老金，已经合为一个大盘子，统一由财政兜底，两者的收支应该合并算账。试问，在520万亿元以上的“漏洞”、“欠账”的情况下，还哪来1.94万亿元的累计结存？
报导针对专家预测“2013年，全国养老金缺口将高达18.3万亿元”，批评道：“倘若研究预测过于夸大某一方面甚至有些危言耸听、引起恐慌情绪，似乎不妥。过阵子证明不是这么回事，不也是砸自己牌子、影响自己的公信力吗？”我以为，把“漏洞”和“欠账”至少520万亿元以上，说成累计结余1.94万亿元，这种天大的假话，不更是砸自己牌子、影响自己的公信力吗？
中国养老金保险制度设计的“双重标准”、“多重标准”，造成分配不公，此乃国民诟病的焦点热点问题。必须实行强力改革，对机关事业单位人员实行与企业职工同样的基本养老保险政策，“权利与义务相对应”，及时足额缴费，同时要不断缩小职工与公务员的养老金差距。再就是，应当果断取消所谓“视同缴费年限”的政策规定，“视同缴费年限”所欠的保险费，财政应该如数偿清，以示政府之公正和正派。
最后赘句废话，养老金保险基金缺口大小也好，“漏洞”“欠账”数额天文也罢，老百姓都不必但惊害怕，忧心忡忡，因为养老金是由财政纳入预算并兜底的，只要国家财政不破产，总是有钱“填空”的，支付得出的。
文章来源：《博客中国》
(本文只代表作者的观点和陈述。)
