【新唐人2012年6月23日訊】 《人民日報》6月18日和20日在第14版分別發表長篇報導「我們的養老金怎麼了」（上、下）。上篇是該報本報記者根據相關部門的統計公報的綜述，回應媒體報導某專家預測「2013年，全國養老金缺口將高達18.3萬億元」；下篇是記者對話人民大學教授鄭功成，談「延遲退休是必然嗎？」
吾乃一介退休老匹夫，本不應自尋煩惱，置喙國事，惹官方反感，傷及龐大的既得利益集團利益，引火燒身。然而，畢竟我是個老社保，曾經在勞動部門工作近 20年，主要從事社會養老金保險工作，諳熟我國基本養老保險制度改革來龍去脈及相關政策和業務操作，對「我們的養老金怎麼了（上）」所談及的全國養老金保險基金「1.94萬億元結存」的報導，深感不解和驚詫，如鯁在喉，不吐不快，斗膽談談個人的陋識淺見。
《人民日報》報導的動機，旨在防止「在一些讀者中引起恐慌」。對此初衷，可以理解。但是，不能為了「穩定群眾情緒」，就徹底否定養老金缺口的問題，胡說全國養老金保險基金結存1.94萬億元。我沒有依據對相關專家預測「2013年，全國養老金缺口將高達18.3萬億元」的說法，枉加可否。不過，我有充分的理由肯定，全國養老金保險基金缺口存在是客觀事實，其「漏洞」可謂是天文數字。「養老金結餘說」，絕對是彌天大謊！
我國養老保險制度是1980年代首先在新招錄的勞動合同制工人中推行的，光收不支，純積累性質。1992年，全國企業職工基本養老保險按照國務院規定，實行繳費統籌制度。企業職工繳費標準約為職工工資總額20%左右（以支定收，各地不盡相同），其中職工個人繳納8%。職工退休後，從養老金保險基金中發放養老金。
為了說明問題，需要先弄清幾個概念。本文所稱的養老保險，是指城鎮企業職工基本養老保險（農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，起步晚，欠規範，不在所述之列）。其收入，是指用人單位及其員工按照規定的標準繳納的保險費；其支出，是指發放給離退人員的養老金。政策規定機關事業單位不參加養老保險，不繳納保險費，其人員退休後由財政直接發放養老金。企業職工養老保險基金收支也是列入地方財政預算的，由地方財政部門直接管控。所以，談及養老保險基金收入和支出，理所當然應該把企業職工的和機關事業單位的，兩廂合併分析。本來，在地方財政養老保險基金收支大項目下，兩廂的收支就是一檔子事。
所謂「養老金缺口」，應包括各種因素造成的「漏洞」和入不敷出，儘管「缺口」已經由地方或中央財政予以彌補，沒有影響養老金發放，但從養老金保險基金實際收支層面觀照，其「缺口」或曰「虧空」之賬，是不能也不應該被含糊和遮掩的。
所謂「財政補貼」，是指在養老金保險基金入不敷出時，地方和中央財政給予的補助。否則，該地養老金就無法支付。財政對養老金缺口和虧空的彌補，並非養老基金的正常實際收入，社保經辦機構在賬務處理上，將其列為基金收入，只是收支賬務科目的使用程序。報導將其說成基金實際收入，顯然是混淆概念，張冠李戴。
下面回到主題上來。報導說，「2011年我國全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元……全年基金總支出12765億元……到2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬億元」。我認為，此種說法胡說八道，只能忽悠幼兒園小朋友，稍明事理者是不可能相信的，業內人士會更覺荒誕、滑稽和可笑。為了明辨真偽，我們不妨來算算三筆大賬，「小來去」就忽略不計了。
第一筆賬是機關事業單位（指財政供養人員，下同）不繳費的「漏洞」。機關事業單位人員一分錢保險費不繳，退休後財政直接發養老金，且養老金比一般企業職工高出數倍。據相關資料推算，全國現有財政供養人員不下5000萬人，拉平均計算，其人均月工資總額不會少於3000元，按企業職工養老金保險繳費規定折算，一人一年應繳養老保險費7200元（其中個人應繳2280元），他們一年起碼要繳數千萬元保險費。若前推20年，全國這個群體所欠的保險費至少在 500萬億元以上。這正是長期廣遭國民詬病的問題。當然，責任不在一般公職人員，此乃我國社保制度設計使然。
第二筆賬是企業職工「視同繳費年限」的「欠賬」。按照國務院規定，企業職工養老金計發的主要依據，是職工連續繳費年限，這其中包括「視同繳費年限」和「實際繳費年限」。所謂「視同繳費年限」，是指職工在實行養老保險繳費之前，在公有制單位連續工作的時間（基本都是原國營、集體企業的固定工），不繳費，也視同繳費，並與後來的「實際繳費年限」合併計發養老金待遇。「視同繳費」部分純粹是「偽繳費」的「虛賬」。按理說，這個龐大的原固定工群體，在「視同繳費年限」中，都是為國家或地方經濟作貢獻的，其保險費理應由政府據實給予補繳，而政府不應該「自肥」，規避責任，豁免自己的欠賬。所謂「視同繳費年限」的規定，一方面是政府耍賴，公權的自肥；另一方面對於全部「實際繳費年限」的勞動者來說，也是不公平不公正的。全國「視同繳費年限」的「欠賬」，截至 2011年底，據我保守估計，不會少於10億萬元。
第三筆賬是地方政府及其勞動部門擠佔挪用的「流失」。在1990年代初、中期，各地基金積累比較多的情況下，在一些地方曾一度相當嚴重。中央有關部門曾為此，多次發文，三令五申嚴禁，並連續多次組織了全國範圍的大檢查，以致有所收斂，但一直沒有根絕。國家有關部門的通報及媒體曝光，公開了許多地方政府及其勞動部門擠佔挪用養老金保險基金的案例。有的被用於政府政績工程投資，有的被用於勞動部門違規建造樓堂館所、購置豪華轎車、發放幹部獎金福利，甚至發生不少被個人私分和貪污的案件，有些「公僕」因此被追究刑事責任。就我所知，某地區兩個縣政府，在1993、1994年間，分別挪用養老基金近千萬元，始終一分錢沒有歸還。待到上面按照中央統一部署將要下來查賬的前夕，政府強令勞動部門會同財政部門採取偽造發放企業解困費、離退休人員救濟費等名目做假賬，把所挪用的基金「充平」了，騙過了上級的檢查。對於許多地方來說，這是一筆「天知、地知、自知」的「糊塗賬」、「昧心賬」，我無法具體推算出，全國被擠佔、挪用的基金具體數額。但若「一斑窺豹」，以部分地區的案例推設，全國養老金保險被擠佔挪用的數額，至少不會低於10億萬元。
將上述三筆大賬彙總，全國養老金保險基金「漏洞」，至少在520萬億元以上。由於國家相關部門對於必須公開的信息密而不宣，我一介小民缺乏可靠的數據依據，在大賬的推算上，難免存在偏差。不過，我堅信我的算賬的道理和邏輯是正確的，是勿庸置疑的。儘管有人會說，機關事業單位不繳費、視同繳費年限做「偽賬」等，都是國務院法規規定，那只能說明我們的相關法律法規本身存在不公平，是公權力利用立法權「自肥」和為既得利益群體謀利，讓全國納稅人為其買養老金待遇的單，致廣大職工利益受損。
讓人遺憾和悲哀的是，《人民日報》的報導居然說，「到2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬億元」。客氣一點說，這是觀其一點不顧其餘；嚴格地講，這是撒謊欺騙，混淆視聽！
按照現行政策規定，企業退休職工和機關事業單位養老金，已經合為一個大盤子，統一由財政兜底，兩者的收支應該合併算賬。試問，在520萬億元以上的「漏洞」、「欠賬」的情況下，還哪來1.94萬億元的累計結存？
報導針對專家預測「2013年，全國養老金缺口將高達18.3萬億元」，批評道：「倘若研究預測過於誇大某一方面甚至有些危言聳聽、引起恐慌情緒，似乎不妥。過陣子證明不是這麼回事，不也是砸自己牌子、影響自己的公信力嗎？」我以為，把「漏洞」和「欠賬」至少520萬億元以上，說成累計結餘1.94萬億元，這種天大的假話，不更是砸自己牌子、影響自己的公信力嗎？
中國養老金保險制度設計的「雙重標準」、「多重標準」，造成分配不公，此乃國民詬病的焦點熱點問題。必須實行強力改革，對機關事業單位人員實行與企業職工同樣的基本養老保險政策，「權利與義務相對應」，及時足額繳費，同時要不斷縮小職工與公務員的養老金差距。再就是，應當果斷取消所謂「視同繳費年限」的政策規定，「視同繳費年限」所欠的保險費，財政應該如數償清，以示政府之公正和正派。
最後贅句廢話，養老金保險基金缺口大小也好，「漏洞」「欠賬」數額天文也罷，老百姓都不必但驚害怕，憂心忡忡，因為養老金是由財政納入預算並兜底的，只要國家財政不破產，總是有錢「填空」的，支付得出的。
文章來源：《博客中國》
(本文只代表作者的觀點和陳述。)
