【新唐人2012年1月9日讯】美国主导新的亚太经合组织，中美战略对峙将更紧张，允中加入，又担心中共说话不算数。
最近一段时期，国际政治经济关系中较为引人瞩目的事件当属十一月十二日美国总统奥巴马在夏威夷火奴鲁鲁召开的亚太经合组织（ＡＰＥＣ）会议上发表有关美国亚太新时期战略构想的讲话，提出美国将着重建立“跨太平洋合作伙伴关系”（Trans-PacificPartnership，简称ＴＰＰ），欲图建立一个以高要求协定为基础的跨太平洋地区经济社会发展新秩序；无独有偶，十一月十八日在印度尼西亚召开的东亚高峰会议（ＥＡＳ）上出现有关南海主权争端的热烈讨论。在美国陆战队进驻澳大利亚之后，五角大楼于十一月十八日宣布不久前成立的ＬＣＳ滨海战舰将在近期布置在新加坡，此举使得南海的中美战略对峙格局更加紧张。
ＴＰＰ将是世界最大自由贸易区在前述亚太经合组织（ＡＰＥＣ）会议上，奥巴马宣布美国已与其他八个亚太国家（澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南）就亚太经济贸易合作初步协定之大纲达成一致性意见，争取在二○一二年正式缔结一项自由贸易协定，以促进自由贸易与经济合作，刺激经济增长。
十一月十三日，奥巴马又宣布：日本、澳大利亚、加拿大希望加入ＴＰＰ（十一月十七日台湾总统马英九也表示要积极争取加入ＴＰＰ）。由此亚太地区两大经济区域性合作组织（亚太经合组织和东盟）中的主要成员国（除了中国）均将成为ＴＰＰ成员，并有可能成为世界上最大的自由贸易区，甚至部分替代世界贸易组织（ＷＴＯ）的实际功能。
十一月十五日中国外交部官员表示：中国的对外贸易关系是全方位的，中方对包括《跨太平洋战略经济伙伴协定》（ＴＰＰ）在内的任何有利于亚太地区经济融合、共同繁荣的合作倡议都持开放态度。
十二月五日，在马来西亚首都吉隆坡召开的为期五天的闭会期间工作会议上，将分成若干工作组进行讨论，工作组包括市场准入、投资、服务、非相容措施、产地规则、知识产权等。这些工作组将根据ＴＰＰ成员国领袖们的近期意见讨论向前推进的细节，重点讨论二○一二年的工作议程，二○一二年七月将是就相关议题进行谈判并达成协议的里程碑时刻。届时将形成约五亿人口的单一市场，随着日本和加拿大加和其他亚洲经济体加入的可能性增大，这一市场和人口规模还将明显扩大。
迄今为止，成员国已经举行了九轮谈判，而此次工作会议并非新一轮谈判。在前述ＡＰＥＣ会议上，ＴＰＰ成员国领袖们已经达成一个粗略框架，尽快参与谈判各方的条件迥异，议题内容相当复杂，最终还是达成了基本共识并表现出各国携手共进的强劲信心。
中国反对外来势力介入南海纠纷
有人或许会发问：既然已有亚太经合组织（ＡＰＥＣ）存在，又何必叠床架屋、另起炉灶呢？应当澄清的是，ＴＰＰ志在建设全面的高标准多边自由贸易协定，包含知识产权、政府采购协定、劳工、环保等诸多方面，一旦达成将具有法律约束力，因而与有东道主地方风情服装秀的“大团圆俱乐部”ＡＰＥＣ存在显着差异。
ＴＰＰ这一高标准的协定要求对发展中国家来说，可能具有一定的难度，而对发达国家来说却是更加有利的自由贸易与经济合作环境，并且能够得到有效的法律保护。就中国而言，除了争议已久的知识产权和环境保护问题之外，还有中国现行的外汇管制政策和劳工政策。ＴＰＰ要求所有成员国实现零关税贸易，并按市场经济规则制定本国的货币政策，随着经济规模的扩大与国际经济参与度的加深，汇率管制与人民币国际化进程的时间表问题已经不再单单是中国自己的内部事务。
在东亚峰会上，南海领土争端与航行自由问题成为焦点议题，中国总理温家宝强调中国反对“外来势力”介入南海主权纠纷，并以温和的姿态表示中国愿意向东盟提供帮助，对东盟的基建贷款从一百五十亿美元提高到二百五十亿美元，并提供三十亿人民币设立中国││东盟海上合作基金。
依笔者之见，倘若中国未能及时被接纳成为ＴＰＰ成员国，并且台湾捷足先登，必将造成对中国政府不利的被动尴尬局面，也会从实质上影响ＴＰＰ的整体经济规模与渗透深度。或可造成中美政治经济战略全面对峙的进一步紧张格局。
担心中国加入常常不兑现承诺
但若第一时间就接纳中国加入ＴＰＰ或许会缓解中美对峙压力，却有可能纵容不合约束规则者逆市场化行为的蔓延，等于事实上屈从于其经济规模及潜在市场空间层面的要挟。从以往经验来看，中国在加入各种国际组织和公约之前与之后的表现差距显着，比如中国花费巨大成本，历时十五年时间竭力争取加入的世界贸易组织（ＷＴＯ），其具体规则内容条款在中国已加入该组织十年之后仍然鲜为国内公众所知，甚至在全国各书店都找不到一本能够被权威机构和各方普遍认可的中译本（对照加入该组织之前出版的约一万三千多种有关的图书，真是一个莫大的讽刺）。
毫不夸张地说，熟悉了解ＷＴＯ规则内容条款的中国省部级以上领导人绝不超过十人，了解相同内容的中国学者也绝不超过一百人。所以中国往往追求的是加入某一组织或协定本身，至于加入之后能否兑现当时所做出的承诺倒少有人在意，因为往往之前做出承诺和后来负责兑现承诺的领导人并非同一批人。近年来，中国领导人一方面在各种场合施加政治和经济压力要求西方国家承认中国的市场经济地位，另一方面却搞逆市场化倒退，用计划思维回归来指导经济工作，肆无忌惮地推行“国进民退”，使中国在一九九二年邓小平南巡讲话之后历经十年初步确立的初始性市场经济发生显着逆转。
再比如中国庞大的政府采购市场大部分不向外资企业开放。中国迄今仍未履行加入ＷＴＯ《政府采购协议》的承诺，该协议是独立于ＷＴＯ常规规则之外的单独协议。中国政府承诺在今年年底前递交加入该协议的新提议，但美国商界对其是否会履行承诺表示怀疑。
因而将中国在一段时期（比如五到十年）内排除在ＴＰＰ之外，未必不是一个迫使其转向市场化和自由化的更好选择。作为世界上最大的两个经济体，中美之间的全方位博弈至少在一定时期内会决定亚太经济格局的基本走向，并且对世界经济与政治格局产生深远影响。
（作者系北京大学经济学院教授、美国加州大学洛杉矶校区访问教授）
文章来源：《开放杂志》
（本文只代表作者的观点和陈述。）
