【新唐人2010年11月1日讯】（新唐人记者唐美华综合报导)一场让农民“上楼”的行动，正在中国大陆二十多个省市如火如荼的进行，各地的目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。而这样的运动热情，与各省市对国土资源部一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。据调查，这项政策已经演变为一场新的圈地运动。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。专家批评这种做法实际是对农村的一场掠夺。
2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被中国国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》（以下简称增减挂钩办法），2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
按照国土部文件，“增减挂钩”是指，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。
“增减挂钩”出台成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”
据《新京报》报导，在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”土地中。
近年来，由于大陆耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。
以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。
国土部的“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的’生产队长’真就为难了。”
一场新的圈地运动
《新京报》报导指出，国土部的“增减挂钩”这项政策被地方政府利用，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地，由此演变为一场新的圈地运动。
从2007年开始，山东诸城市撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区。
拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。
一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。
各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。
农民的遭遇
地方政府为获得更多土地收益而积极行动，而很多农民却并不情愿，很多时候甚至是被“逼上楼”或“打进楼房”。
据报导，江苏省邳州市坝头村被整体拆迁，但农民公寓还要村民补差价购买。购买不起楼房，村民徐传玲于去年10月自杀。今年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院，甚至有村民还被拉到湖边，受到“沉湖”的死亡威胁。山东诸城也因强拆发生过殴打农民的暴力事件。
村民离开自己的小院，被“打”进楼房里，但很多新房子没有宅基地证，也没有房产证，只有一张集体土地证。这制造了新的产权问题，“被上楼”不仅是个别地方使用暴力手段把农民“打进楼房”，从法律角度看，更是将长官意志强加于农民意志上，触犯了本该属于农民的宅基地使用权。
各方评论
《新京报》发表的评论说，这场“被上楼”运动的本质在于，地方政府基于土地财政的考虑，间接地剥夺了农民的宅基地使用权，其中的收益进入了地方财政的腰包。
评论说，村民离开自己的小院，被“打”进楼房里，但很多新房子没有宅基地证，也没有房产证，只有一张集体土地证。这制造了新的产权问题，“被上楼”不仅是个别地方使用暴力手段把农民“打进楼房”，从法律角度看，更是将长官意志强加于农民意志上，触犯了本该属于农民的宅基地使用权。
今年两会期间，农村工作领导小组副组长陈锡文也提出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。 ”
专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。
《新京报》指出，失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。
