【新唐人2010年11月1日訊】（新唐人記者唐美華綜合報導)一場讓農民“上樓”的行動，正在中國大陸二十多個省市如火如荼的進行，各地的目標相同：將農民的宅基地複墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。而這樣的運動熱情，與各省市對國土資源部一項政策的“歡迎”密切相關：城鄉建設用地增減掛鉤。據調查，這項政策已經演變為一場新的圈地運動。對於長期從事農業生產的農民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現實問題。專家批評這種做法實際是對農村的一場掠奪。
2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被中國國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。
國土部2008年6月頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008、2009年國土部又分別批准了19省加入增減掛鉤試點。
按照國土部文件，“增減掛鉤”是指，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。
該政策得到地方政府盛情歡迎，各個省市、各級政府均成立了以主要領導牽頭的土地整理小組。對應的地方政策、措施也紛紛出台，目的明確：讓農民上樓，節約出的宅基地複墾，換取城市建設用地指標。
“增減掛鉤”出台成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”
據《新京報》報導，在城鄉建設用地增減掛鉤之前，嚐到土地財政甜頭的地方政府，都在辛苦“尋找”土地中。
近年來，由於大陸耕地保護與經濟發展用地的矛盾發展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國土部門的首要任務。
以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬畝，但國家指標17萬畝。如何填補4萬畝的缺口，成為河北投資項目落地的難題。
國土部的“增減掛鉤”一經出台，立即成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”。
山東肥城市國土資源局局長翟廣西說，肥城每年用地需求3000至4000畝，每年的用地指標僅400至500畝。他說：“如果不是增減掛鉤試點，我這個國土資源系統的’生產隊長’真就為難了。”
一場新的圈地運動
《新京報》報導指出，國土部的“增減掛鉤”這項政策被地方政府利用，成為以地生財的新途徑。有的地方突破指標範圍，甚至無指標而“掛鉤”，違背農民意願，強拆民居拿走宅基地，由此演變為一場新的圈地運動。
從2007年開始，山東諸城市撤銷轄區內全部1249個行政村，合併為208個農村社區。
拆村並居，無數村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數農民正在“被上樓”。
一場讓農民“上樓”的行動，正在全國二十多個省市進行。
各地目標相同：將農民的宅基地複墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。他們共同的政策依據是，城鄉建設用地增減掛鉤。
山東諸城市土地儲備中心主任安文豐稱，將農民全部集中居住後，保守估計，諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級差，政府每年土地收益有兩三億元。
農民的遭遇
地方政府為獲得更多土地收益而積極行動，而很多農民卻並不情願，很多時候甚至是被“逼上樓”或“打進樓房”。
據報導，江蘇省邳州市壩頭村被整體拆遷，但農民公寓還要村民補差價購買。購買不起樓房，村民徐傳玲於去年10月自殺。今年1月，當地強制農民上樓，十多人被打傷住院，甚至有村民還被拉到湖邊，受到“沉湖”的死亡威脅。山東諸城也因強拆發生過毆打農民的暴力事件。
村民離開自己的小院，被“打”進樓房裡，但很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產證，只有一張集體土地證。這製造了新的產權問題，“被上樓”不僅是個別地方使用暴力手段把農民“打進樓房”，從法律角度看，更是將長官意志強加於農民意誌上，觸犯了本該屬於農民的宅基地使用權。
各方評論
《新京報》發表的評論說，這場“被上樓”運動的本質在於，地方政府基於土地財政的考慮，間接地剝奪了農民的宅基地使用權，其中的收益進入了地方財政的腰包。
評論說，村民離開自己的小院，被“打”進樓房裡，但很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產證，只有一張集體土地證。這製造了新的產權問題，“被上樓”不僅是個別地方使用暴力手段把農民“打進樓房”，從法律角度看，更是將長官意志強加於農民意誌上，觸犯了本該屬於農民的宅基地使用權。
今年兩會期間，農村工作領導小組副組長陳錫文也提出，在這場讓農民上樓運動的背後，實質是把農村建設用地倒過來給城鎮用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。 ”
專家指出，這是一次對農村的掠奪，強迫農民上樓並大規模取消自然村，不僅與法治精神相違背，對農村社會也將帶來巨大負面影響。
《新京報》指出，失去宅基地的農民，還將面臨生活、生產方式轉變。對於長期從事農業生產的農民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現實問題。
