【新唐人2013年1月18日訊】中國需要老百姓供養的政府工作人員究竟有多少？這絕對是一個世界性的科研攻關項目，我國政府有關方面的統計是「截止2003年底,中國公務員的總數是636.9萬人」，請無論如何記住一點，在政府機構的人員中，公務員所佔比例並不大，2005年官方非正式估計「中國吃財政飯的人員約有4500萬人以上，另外，還有500萬人仰賴於政府賜予的權利實行自收自支」。
財政飯有三層意思，第一種財政飯是國家法理許可的財政拔款，比如公務員的部分帳面工資就是合法的吃「財政飯」。第二種財政飯是政府有關規定賦予的「自收自支」權利而獲取的，如工商，城管等部門。第三種財政飯是法理法規皆不許可,但卻被社會完全默認的財政來源，也就是每一個政府部門皆在幹著的亂收費亂經營搞實業拿乾股，這是政府默許的潛規則範圍內的「財政飯」，而這個財政飯要比合法的財政飯大得多。有一點要指出，以上三種政府收入皆是被社會默許的財源，與貪污受賄並不是一個概念。
這些數據就能夠大致得出中國老百姓需要贍養的人員總數了嗎？絕對不是。比如國有企業（可以依此來類推政府情況），幾乎每一個部門每一個辦公室都有「借調」人員——「借調」人員不屬於編制內，但實際就是靠他們幹活的員工，這些人都是隱身人，不在正常的統計報表內，但數量驚人。再如，在城市街頭經常可以看到一輛小型客貨兩用車突然出現，上面跳下來幾個穿制服的城管隊員和不穿制服的農民工，一陣雞飛狗跳後，在城管部隊的指揮下，農民工將繳獲的戰利品搬上汽車揚長而去，這城管部隊是法律不承認，但可以吃部分財政飯的人員，而這種農民工就是俗稱「白員」中的最賤層。高級的白員是小有頭面的小官員的家屬們，他們被安插在政府各衙門裡，活得絕對不比一般政府小職員差，還有一種非常特殊的擬似「白員」群體，比如交警部門的暫扣車輛停車場，很多交警部門的停車場都是由地方上的地痞流氓「管理」的，可以疏通他們來要回自己被扣的車輛，這些人實際上也是一種非常特殊的「白員」。
舉這些例子目的很簡單：中國除了包括600萬公務員在內的，在黨政機關中「國有」身份的員工1000餘萬人，以及科教文衛金融等等事業單位3000餘萬員工外，政府機構裡還有很多很多靠「合法」或非法的財政吃飯的人，這些人的數量甚至比公務員的數量不知要多了幾倍。其實中國那些行業協會也是屬於吃自收財政飯的群體，因為它們之所以能夠有威懾力來獲取利益還是靠政府這張老虎皮給予的權力。
現在人們應該有個大致的印象了，中國除了四千多萬國家承認的吃財政飯的人員外，還有數量驚人的屬於潛規則範圍內的吃財政飯的人員；實在沒有能力得出他們的實際數量，但一兩千萬人總是要有的，這個數字還相當保守。請注意，農村這塊地方還沒計算呢，根據官方數字，1995年，鄉、鎮、村還有吃三提五統的1400萬人，還不包括700萬村官，又說是500萬村官。
用多少錢來供養政府職員這是一個科研難題。根據官方公佈數據，2007年國內生產總值246637億，2007年全國稅收收入完成近五萬億元，而根據中央黨校教授、知名學者周天勇的估計，中國2007年實際財政收入達到9萬億元人民幣。不知道這些蛋糕怎麼分配，但可以用其他一些數據以分析：「八五」期間，公車車輛消費占到全部國家財政支出的38%，2003年國家財政收入約為21715億元，而由國家財政、預算外資金、企業和村民交費和列支成本支出的行政事業供養費用高達14266億元，加上公安和武裝警察的1500億，達15766億元。佔2003年GDP的13.52%，由這些被供養的公務人員所消耗；國家預算收入、有統計的預算外5000億收入、沒有被統計的3000億預算外收入，整個國家總計支出37960億中的37.58 %，由被供養的行政公務人員所消耗，而中國官員公車消費公款吃喝公費出國年花費達9000億元，這都是官方的數據。從以上的官方數據，我們可以看出，國家財政收入的大部分都被政府人員消耗掉了。
以官方認可的6百多萬金牌公務員為例，這些人一年實際要花多少錢供養？中組部原部長張全景說：政治弊端是「官多為患」，一個省有四五十個省級幹部，幾百個乃至上千個地廳級幹部，一個縣幾十個縣級幹部。中國共有33個省級行政單位（扣除台灣），2861個縣級行政區劃單位。那麼由此推類：全國各地就至少有一千多個省級幹部，兩三萬個廳級幹部，好幾萬到十來萬個縣級幹部，至於京城及軍隊有多少高級低級幹部我就不能得知了。
現在沿海地區政府部門裡一般職員年收入十萬元是很平常的，屬於中低收入，很多發達地方的政府普通公務員年收入二十萬元也極普遍。這是合法的收入，是基本可以拿出來曬工資的收入。但養一個公務員絕對不止薪水這一塊，醫療交通吃喝拉撒貪污受賄等等需要供養的地方太多了，可以說，國家除了沒給政府職員配備法律意義上的配偶外，其它都是必須提供的，舉些小例子：比如很多即使是普通公務員的家庭基本上都是不用開火做飯的。現在高調進行公車改革，交通費也給了公務員們，可是來來去去還是都有車子接送，現在政府職員每月的車貼就比民工辛苦一個月的薪水還要多。只要是稍有點權力的公僕，他們家庭外出海吃海喝哪個是自己買單的？政府人員中買個床單都要開個發票去報銷。在很多地方做幾年公務員後要是不搞個幾套房子那簡直是丟人。至於那些村鄉縣市省等等的書記及某某長們，這些人及其家族一年需要多少財富來贍養？簡直沒法想像。
人們自己可以估算一下：一千多個省級幹部及其家庭一年要花費多少錢供養？兩三萬個廳級幹部及其家庭需要多少錢供養？十來萬個縣級幹部及其家庭又需要多少錢供養？再統計全國好幾百萬金牌公務員又需要多少財富來為他們全方位服務？黨政機關其他幾百萬上千萬人員呢？還有三千餘萬事業單位人員，還有幾百萬村官一千多萬鄉村混飯吃的人員，還有千百萬個政府僱傭的形形色色的白員……。可以說，中國國民收入的至少半數以上都裝進了政府人員的口袋裡。
中國就是一個超級二元社會，一部分相對數量很少但是絕對數量很龐大的中國人早已過上發達國家水準的生活，而其他中國人則是標準的貧窮中國的國民。
直到現在，和家鄉村里老人聊天時他們常說：還是你們那時讀書好，有分配。其實我讀書時整個教育環境已經是末日狂花了，只不過我這等草民總算能夠安家煳口，還算對得起父母養育之恩。我絕對不贊成「有分配」之說，但現在的農村確實又回到「讀書無用」的時代了。
1980年代，那時有過「讀書無用」的爭論，不過那僅僅是針對一小部分群體而言的，比如對那時有城鎮戶口的孩子來說，讀書還真的無用，反正總有工作，大學畢業後分配的工作往往還不如高中畢業直接分配的工作待遇好，如一些大型國企職工子弟等等。而對農村孩子而言，讀書幾乎是唯一改變命運的道路，那時從小學到大學的學費都不高，除了極少數非常困難的家庭之外，都是可以供得起孩子讀書的，那時中小學的學生流失也比較嚴重，原因多為他們學習成績太差，實在不願意再讀。那時的教育總體環境也確實很差，但對農村孩子來說，只要你想讀書，願意讀書，還是會有一個美好的未來的。
而現在，首先要承認現在社會發財致富的機會應該說是大大的增加了，然而對於任何國家和社會來說，發財總是少數人的機會，創業更是少數人的成功之路，比爾•蓋茲的成功並不能代表美國其他青年沒有把握機會。如果一個國家的民眾對教育投資結果的感覺普遍是負數的話，那麼這個社會必定有大問題。而對於中國的平民來說，對教育投資的普遍感覺早已經是負數了。現在的讀書成本究竟有多高早已有無數的計算版本。中國青少年研究中心發布報告顯示：中國30年來高等教育學費上漲了25倍。可
在中國什麼職業好？公務員，事業單位，大型壟斷國有企業，水電氣等等特殊國有企業單位。公務員是全民招聘的，事業單位等等職位也是招聘的，先統考再面試，但地球人都知道這裡面的潛規則，凡去考試的人之前都找好關係了，這才去考試去面試，你要是連考試關都不過那就不好說了，考試可能是真，面試就是做個樣子。這個社會發展的趨勢就是兒子的就業能力要靠老子掌握的權力來決定。今天的中國除了公務員事業單位某些大型國企等少數職業可以給你好的福利待遇之外，還有多少職業能夠給予？不要太抱怨私有企業，一些私有企業確實是夠黑的，但是就總體情況來說，他們要是按「規矩」辦事的話，它們早就死完了。
可是，公務員這樣的優厚職業現在基本上是給利益集團壟斷了，官員世襲化，公務員世襲化。民盟青海省委調研課題組完成的對青海省海東地區的平安、樂都、民和、化隆、循化、互助等6縣的農村大學生狀況調研顯示：從2000年到2005年的5年間，回到海東地區的農村大學畢業生共計8863人，截至2005年6月，尚有5900人待業。其中，樂都縣、平安縣的待業率分別高達82．8％和96．2％。現在大學生就業薪水竟然低到幾百元的地步了，估計薪水低到如此地步的職業，恐怕也不可能給你各種國家規定的勞保福利了。農村建築工人中，木工瓦工這樣的人一天工資是一百元，加班另算，還供三餐及住宿，而像牙塔裡的黃金一代竟然比提泥桶的工人還淒慘。然而現實就是這樣殘酷，一方面，中國獲取國家權利的部門及企業的員工薪水之高令人乍舌，中國相當一部分權利部門的員工生活水準已經達到或超過港臺韓國這些新興發達國家和地區的生活水平了；而另一方面，中國又是一個廉價勞動力極其豐富的國家，勞動力便宜得跟奴隸一樣，因此而獲得眾多的外國投資。政府並且以此為榮，以中國大學生十幾年寒窗苦畢業後卻只能獲取幾百元的薪水為榮。不得不佩服某些中國人的無恥程度，在這個國家裡有數億人迫切需要一個工作來養家煳口時，而喉舌竟然說用工緊缺，要求民工不要過分挑剔，而就在如此低廉的勞動力的情況下，仍然有層出不窮的奴隸黑窯工事件出現。
讀十幾年書能把自己的家庭搞得傾家蕩產，到了賣兒賣女的地步，窮苦人家的孩子在學校甚至靠檢垃圾桶裡的食品生活，如果這樣的情況下還是畢業即失業，畢業還不能夠養活自己，那麼現在不時發生在大學生中的悲劇就不難理解了。
貧困並不可怕，任何國家任何社會都有貧困群體，可怕的是將平民翻身的機會徹底堵死，而現在的現實就是普通老百姓的晉昇機會已經基本被堵死，貧民永遠是貧民，官員永遠是官員。
國務院研究室、中央黨校研究室、中國社會科學院等部門的報告表明：在金融、外貿、國土開發、大型工程、證券五大領域中擔任主要職務的，有85-90%是高幹子女，實際上已形成了官僚資產階級。至2006年3月底，私人擁有財產（不包括在境外、外國的財產）超過五千萬以上的有27310人，超過一億元以上的有3220人。超過一億元以上者，有2932人是高幹子女，他們擁有資產20450億元。幾年前就有正式披露：中國大陸銀行體系存款中的80%，集中由20%的存戶持有。但國家統計的數據：2004年年末全年全國農村居民人均純收入2936元，按年人均純收入低於668元的標準，年末農村絕對貧困人口為2610萬人，按年人均純收入669-924元的標準，年末農村低收入人口為4977萬人。而2005年中國社會科學院分析，如果按照低收入現行標準，即人均年收入低於882元(僅相當於全國農民平均收入水平的1/3)，目前還有8517萬人口也屬貧困人口。如果按照世界上公認的人均1天1美元以下就屬貧困的標準，我國目前還有2.1億貧困人口。
什麼叫沒有解決溫飽？就是還沒有解決吃飽穿暖的問題，通俗地說就是肚子保持餓著，身體保持凍著。那些一年收入不到9百元的8千多萬農民，他們的財富基本為零，在這個國家裡他們的財富完全可以忽略不計，兩億多每天收入在一美圓以下的人，他們擁有的財富也是極其微薄的，中國有九億農民，其中也有人生活富裕，但是大多數人的狀況可以用三個字表達：還活著。也就是勉強使自己的生活運轉著，為了這種「運轉」不得不背井離鄉四處打工或者在自己那點土地上拼死拼活的刨食，這裡面有多少艱辛和血淚已經不需要再重複，城市裡的貧民也許還有可以安慰之處，他們或多或少還可以得到一定的國家救濟和照顧，這個群體的數量也是很大的，一般的估計在3千萬左右。孩子綴學厲害，主要是因為學費太高，很多家庭覺得供不起讀書更劃不來，農民如果生大病多數去醫院治療幾天之後一般也就出院了，撐一天算一天。
從以上分析得知：中國近十四億人口中有一億人屬於被遺忘的群體，這個世界與他們無關，有一億人基本不存在擁有財富問題，也就是說「財富」這個概念不適用於他們，還有至少四億人不存在「購買」能力，他們僅僅能保證煳口，商品生產者完全不必考慮他們的消費能力，有一定購買力的是其餘近八億人口。
對中國階層的分類是這樣的：第一個階層（也是處於最頂端的王者階層）是由幾百個家族組成，他們擁有驚人的財富，是這個國家的掌控者。在他們之下是第二個階層——地方性的豪族，數量也許是上萬或幾萬家，這些人控制著地方的權力，自然也擁有無與倫比的財產，第三個階層是由公務員，事業單位人員、國企的管理人員、壟斷國企人員和私營企業主等這些人中的佼佼者以及高級白領階層等這些群體中的人員組成，第四個階層是生活比較富裕的一般民眾，他們經濟上還比較寬裕，但是社會地位不高，對社會沒有什麼影響力。第五個階層是由城市平民和農村中生活比較好的農民組成。第六個階層是貧困群體，也就是四億沒有購買能力的民眾。第七個階層是一億沒有財富的赤貧階層，第八個階層就是最後那一億災難性赤貧的階層。所以，中國有六億人擁有的財富微乎其微，幾億平民階層擁有的財富肯定不及第一第二個階層所擁有財富的總和多，中國的主要財富掌握在前三個階層的手裡。
在目前的情況下，特別需要認識到，市場經濟本身雖然是有調節社會資源的效率，使分配能夠取得更好的發展績效的作用，也就是說市場經濟本身是一種比較有效的機制。但是，市場經濟體制也有很多先天的製度上的缺陷，特別是在市場經濟發展過程當中，在公共權利、政治體制方面沒有做到同步的發展或者實行相匹配的改革措施，那有可能出現很多的灰色地帶，使得收入分配問題變得更加嚴峻，更加難以解決，以至在某些情況下產生許多社會不穩定的因素。
以大多數發達國家的發展歷程來看，靠市場機製本身解決貧富懸殊或者是貧富差異是比較困難的，這需要政府更多地在稅收分配體制方面加以介入或者干預，來調節社會分配方面的問題。也就是說，需要更多地通過健全稅收體制，在貧富收入出現差異的時候進行調節。比如可以通過增加高收入人群納稅，如房產稅、資本所得稅、遺產稅等，包括收益、利益、利息所得稅等一系列的手段，來實現在第一個環節當中盡可能縮小貧富差異。
同時，通過二次分配的方法，對社會當中的底層收入人群進行補貼和轉移支付。如對於特別貧困的家庭和個人在財政方面給予支持，在子女就業、住房、工作機會當中有補貼或者是補助金。通過這樣一些方式來彌補由於市場本身所帶來的在貧富差異方面的問題。同時，加強法制，以打擊分配中的不公平現象。特別是在中國當前的環境下，在政府體制改革和公共權利改革方面，需要下更大的力氣，以杜絕腐敗的通道和渠道。
現在不僅貪污受賄的案件涉及的金額越來越大，而且貪污受賄的形式也變得越來越隱秘，從過去簡單的行賄受賄發展成更多通過第三方，也就是代理人，包括家裡的親朋好友，或者是相關的代理人開辦的公司來進行尋租和收取賄賂。這就是人們常說的「機制性腐敗」、「潛規則」。由於在製度環節沒有進行有針對性的、有力度的改革，反而擾亂了分配秩序，使得市場分配的機制失靈，更多的社會資源向既得利益群體，或者是權力相關群體匯集，加劇了分配的不公平。
簡單地把貧富懸殊、貧富差異歸結於市場經濟改革之錯，這種論斷是不成立的；同樣簡單地把貧富懸殊歸納為政治腐敗，這也是不成立的。所以，上述幾方面問題如果得不到解決，我們未來對貧富懸殊、貧富差異的調節會困難重重。因為市場經濟模式本身，特別是在它發展的原生態的教育之下，收入分配確實是在資本發展早期被忽視的，所以才有資本主義的發展史是「血淋淋的」這樣的形容。
二戰以後，西方國家認識到市場經濟模式本身對於社會公平方面的欠缺，所以更多是通過一次分配、二次分配和三次分配等方式來解決問題，盡可能地調整收入分配當中所存在的巨大差異。
生活在當前的中國，我們應該意識到，由於經濟發展的層次差別很大，人口各方面先天的素質差異也很大，所以強調回到過去完全吃大鍋飯、公平這樣的思路是不可取的，也是回不了頭的。但是必須考慮到，在發展經濟的同時必須兼顧到貧富差異的問題，特別要強調貧富差異在解決過程當中，思路不是簡單的殺富濟貧，或者是平均化、大鍋飯這樣的模式，而是要給每個人公平發展的機會。
對於社會當中的低收入群體、弱勢群體，政府應該通過二次分配、三次分配這種手段來進行調節。在正常狀況之下，在稅收這個環節當中就應該對高收入群體和中低收入群體差別對待。而對中國來說，目前特別有意義的或者是特別需要關注的就是灰色收入、尋租方面的問題。
貧富差異問題的解決，對中國目前的社會穩定有更加重要的意義。從某種意義上來講，作為中國的老百姓很大程度上並不在乎人們勤勞致富或者是先富起來，最痛恨和討厭的是不公平的手段，如通過壟斷或者掠奪的方式取得不合理的收入和財富，這是老百姓不願意接受的。
這種問題的解決，從根本上來講更多的是需要從政治體制和公共行政權力的製度方麵包括執行體制方面進行改變，進行改革。只有這樣，才能夠把貧富差異的發展勢頭遏制住，並通過進一步的市場經濟改革、政治體制改革和公共行政權力的體制改革，把貧富懸殊的問題進一步縮小到社會可承受的範圍當中。
當然，這一切的主旨，主要是要考慮到給社會當中每一個人都有一種公平發展的機會，而不是簡單地以財富的多少作為一個比較差異。或者說，更重要的是去考慮在社會當中營造一個每個人都能夠有公平發展、成長的機會，包括教育、工作、事業發展、社會地位的上升等方面的一系列公平發展的機會，這個才是我們需要關注的重點。
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