【菁英论坛】三中全会税改 崩溃前最后一搏

【新唐人北京时间2024年06月28日讯】6月26日,中共政治局确认将于7月15日至18日在北京召开二十届三中全会。此前,路透社有一篇报导说,中共三中全会将推出的大招是财税体制改革。外界认为,说是改革,实际上很可能就是加税,现在地方财政没钱了,中央也没钱补贴,唯有放权给地方自己去想办法,因此三中全会中共会把部分财税权力下放。这样做的后果有多严重?这会是中共崩溃前对民间财富的最后一次收割吗?

分税制国家机密税改革可能性几多?

旅居欧洲的中国法律学者杜文在新唐人《菁英论坛》表示,进行分税制改革一直是中共体制内持续热议的话题,也是一个争议特别大的议题,一直都有讨论,至于说这是三中全会的首要议题,我没有听说过这方面的消息。分税制是中共国家机密,具体要怎么分税,各个省的分税比例都不尽相同,地区差异也非常大。我举两个实际的例子说明什么是分税制。

2004年我去江苏,与当时全国最年轻的那个省级检察院的反贪局长、副检察长,后来因行贿罪落马的贪官韩建林一起待了几天。当时韩建林陪我们一路走到无锡市的马山,我们就在灵山大佛下面聊起了分税制的问题。韩建林大倒苦水,他说中央不公平,无锡市给中央财政一年交的钱比广东全省还多,倒不是因为无锡GDP超过了广东,而是因为广东在叶剑英的操作下,财税的地区提留比例要比江苏高得多,所以就出现了糟糕的状况,与财政贡献形成了鲜明的对比,江苏的干部升迁速度特别慢,完全与财税贡献不成正比。

第二个例子是2008年的时候,我去呼伦贝尔调研,当时新巴尔虎右旗有一位书记请我吃饭,席间我们就聊到了近年来GDP增长、税收增加的问题。这位书记非常无奈,他跟我讲,我们上一年的税收是9.7亿元,但是落在我们手里的只有1.1亿,其它的都被上面拿走了,市里拿一块,自治区拿一块,国家拿大头,到头来我们还得靠转移支付发工资,还得继续过苦日子。

杜文说,以前的时候,各个发达地区比如珠三角、长三角、江苏、浙江、山东等地,都是特别希望能够获得更多的财政自主权,而新疆、西藏、甘肃、青海等欠发达地区,往往是希望保持现在的这种中央统一转移支付的状态,特别像西藏和青海,他们的实际支出远远大于收入,它们当然不乐意分税。说到底,分税是一个事关国体的大事儿。另外中国是社会主义国家,地区发展高度不平衡,中央政府要以此方式来实现和平衡地区发展不平衡的问题,实际上就是担心地方势力做大,要强干弱枝,这是中共政治安全策略的一部分。分税这个事讨论了很多年,也改革了很多年,结果是越改越集中,现在就是连养老金、医保基金等也正在搞全国统筹。

杜文表示,路透社的报导提到的分税改革的思路,与中共既往的思路是完全不同的,180度的大转弯,直观感觉这样做的可能性不大。假设分税的思路被确定了,会有四个问题绕不过去。

第一个问题是时过境迁,如果这项工作放在10年前或5年前就推进改革的话还有意义。目前地方债危机重重,雷声阵阵,此时推动分税制改革,这不是作死吗?这么做对中央来说似乎有利,可以甩包袱,但对于地方来说实则是至死至极,如果地方债暴雷了,金融系统崩溃了,中央会好过吗?恐怕会适得其反。

第二个绕不开的问题是,2018年的时候,全国人大刚刚授权国务院完成了新一轮的叫统一税收征管、合并国地税的问题,把原来隶属于各地方政府的地税局给合并到国税去了,几年刚过去现在就谈分开,是要再恢复过去吗?这是不是太随意了?

第三个绕不开的问题是,现在分税,那些钜大的维稳经费、外交援助、国防开支如何解决?中央的钱从哪来呢?而那些等着转移支付开工资、维持政府运作、各项社会事业运行的省份地区怎么办?这会导致壮大小部分、饿死大多数的情况出现。

第四个绕不开的问题,就是习近平的改革思路完全是加强党的领导,说白了就是加强习近平的领导权力,此时进行分税性改革,就是要从习近平手里夺财权,这无疑是虎口拔牙,与他的改革路线是完全相反的一个新思路,习近平会同意吗?我觉得可能性不大。

中央财权不会下放 地方抢钱权会放开

大纪元时报总编辑郭君在《菁英论坛》中表示,八十年代中国改革的时候,我们经常听到的一句话就是:一管就死,一放就乱。说的就是政府的权力结构。很多人认为,专制体制是一个通畅的结构,其实不是,尤其是共产党的专制体制,公有制就是官有制,本质上是官员所有制或者是机构所有制,也就是说,各种社会利益对于官员个人来说,是体现在机构和各级政权中的,所以上下级的权力博弈从来没有停止过。

中共体制最早是从苏联模式照抄过来的,国家是机器,官员是零件,结果是搞得经济崩溃了。邓小平改革基本上就是两个放权,一个是中央放权给地方,一个是地方放权给民众,所以才有中国经济的所谓起飞。这种起飞的一个结果,就是中央集权和中央权威逐步丧失,所以到了九四、九五年的时候,朱镕基当时主持的财税体制改革就是中央和地方讨价还价,让财权重新归回到中央,目的是重新加强中央集权。但朱镕基的这次改革只局限在政府结构中,政府放权给民众方面的还在持续,所以中国仍然能够持续发展。

但是,最近10年中国开始国进民退了,就是把民众的权力重新又收回来了,体制倒退,经济就一定会下滑,问题也会越来越大。现在中国的问题是一个引擎拖着全国31个省市2000万的官员,权力是拿回去了,但一定变成原来的一管就死的局面。现在各级政府官员躺平懒政惰政、多说少做,绝不自己拿主意,绝不自己想办法,有指示就慢慢做,没指示就什么都不做,这就是邓江胡时代所谓的地方积极性的问题,没有钱,又没有利益,一定就没有积极性和主动性。解决这个问题的办法只能是给地方放权,但是现在这个实质的权力又不能放,只能放从老百姓那里抢钱的权力。我认为这就是三中全会的思路,会把一些税收的征收范围、征收比例、征收手段都下放给地方,希望他们能够有更多的主动性,但是这种放权的结果会更糟糕。

郭君说,从各种消息看,三中全会上财税体制改革看起来是一个重点,中央还把这个当成一个大招,整个改革的重点就是把一些税让给地方,现在的消息是可能会把消费税让给地方,就是说以前是国税,以后是分税,1/3分给地方。2023年中国消费的债务就是1.6万亿元,1/3也就是5000多亿元,拿给地方31个省市去分,平均每个省也就一百多亿,其实是没有用的。但这个做法很可能反倒有个反效果,中国很可能出现一个鸡飞狗跳的局面,首先是消费税的税率是否变动,二是除了正规的大商场没有太大影响之外,地方政府绝对不会放过农贸市场、街边小贩等各种灰色经济活动,这个时候城管、农管就都会被派出去,压力下会刺激更多的社会矛盾,甚至发生大问题。世界上很多国家出现大混乱都和小商小贩有关系,中国正在往这个方面走。

抢钱无底线 中共垮台催化剂

杜文在《菁英论坛》表示,我所了解的情况是三中全会一个重大的关注点是地方债,因为中共高层普遍关注的就是认为地方债可能会出大问题,是灰犀牛,是必须要防止地方债泛滥的。它在给地方放权的时候就是特别害怕地方债出问题,地方再借债怎么办。其实从去年开始一直在严控地方债,估计三中全会如果不出意外的话,也会是严控地方债,重申严控地方债防风险。

但是地方政府的苦日子太难了,从2021年开始,我发现各个省市包括内蒙都一再强调要排查闲置的财政资金,把钱用在刀刃上。地方政府过紧日子不是一天两天,也不会一年两年,好多年了,现在已经到了崩溃或者已经崩溃了,这个时候是该怎么救的问题,只要把财税权往下放,后果也是非常可怕的。纵观历代王朝昏君们一个统一的标志性动作,就是不断加税横征暴敛,历史上苛捐杂税激起民愤的案例是不胜枚举的,甚至我一直都怀疑,如果加税过重的话,就可能会引发催促中共倒台的一个直接的催化剂。

杜文说,共产党别的本事没有,但是从老百姓手里搞钱,将有产阶级变成无产阶级,在全体人民中搞无产阶级革命,那是它的看家本事,你的银行存款,你家里有什么值钱的东西都可以成为他们的目标,他们是有本事随时取走拿。眼下随着经济下行,老百姓的苦日子越来越难了,目前说是恢复农业税的呼声是非常高的,而且中共推出了新一轮的扫黑除恶运动,前几天刚部署的,这应该是一个新的抢钱运动。我感觉现在还没有逃出去的估计就只能在中国等着任人宰割了。

大纪元资深编辑与主笔石山在《菁英论坛》表示,在农村如果推打黑除恶,通常就是地方的富户,其实红军早期的打土豪分田地差不多就是这样的,什么抢浮财啊这一类的事情,这是非常非常可怕的一件事情。说实话,中共地方政府搞钱的方式只有我们想不到,没有他们做不到。

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(责任编辑:刘明湘)

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