【新唐人北京时间2023年02月06日讯】中共发改委发布消息，已经对“以工代赈”管理办法进行全面修订，3月1日起正式施行。评论认为，权力下放到地方基层，恐怕又造成新一轮的贪污腐败。
中国疫情三年，经济严重受创，尽管解除封控，仍然没有改善失业率攀升的压力。
中共国家发改委日前发布新修订的《国家以工代赈管理办法》，要求地方政府多聘用失业群众参与公共工程，强调“能用人工，尽量不用机械；能组织当地群众务工，尽量不用专业施工队伍”。新办法将于2023年3月1日起施行。
美国经济学者黄大卫：“目前又把这个2005年的政策又重新出来，表示整个中国目前的失业率应该是比较高的，第二方面，政府确实也没有太多资金可以安排赈灾，让他们白吃白喝，倒不如就是通过他们参加劳动来解决就业问题，解决生计问题。”
《管理办法》明确了以工代赈“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和组织领导。以中央预算内投资项目的劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。
黄大卫：“它提到县级以上就开始实施这个计划，能够用人就尽量不用机械，这表明了失业的结构在变化。过去失业我们说的可能是一些低端劳动人口在城市的佣工。目前我们看已经下放到县级甚至农村地方，整个结构性失业已经蔓延到全单位，整个中国大部分地方都会发生的情况。”
根据中共国家统计局在1月份发布的数据，2022年12月份，城镇调查失业率为5.5%；31个大城市城镇调查失业率为6.1%。其中16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为16.7%、4.8%。以上这些只是官方数字，实际失业人口可能更高。
黄大卫：“当然这种项目也不能说根本上解决失业人口的结构问题，一个往后生计问题，这是短暂性、阶段性，其实这个东西最后的结果是时间换空间。我们看到可能就是目前面临三年封控之后打开，但是就是百业待兴，整个经济形势又并不那么乐观，人口的结构也是一个问题，一方面老龄化，一方面失业率又增加，这是一个非常复杂的剪刀差的情况下，就是一个权宜之计。”
以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指政府以实物折款或现金形式投入受赈济地区，实施基础设施建设，让受赈济地区的生活困难民众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。
大纪元专栏作家 王赫：“以工代赈这个政策本身并没有问题，但是那中共这个政策一出来之后，大家议论纷纷都不信任它，这个核心问题出在哪里？中共的钱税收来自于民，但是它没有用之于民，它用在老百姓身上是非常苛刻，虽然有很多经济学家向中共建议给老百姓发钱，但是中共就是不搞。现在它被迫于这个情况很紧张了，它也是搞以工代赈而不是直接发钱。”
新政策最大争议是第26条：项目可以不进行招标，以及第28条：能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍的内容。
黄大卫：“另外一个主要原因是维稳，由政府直接派工给你，过去表现不好，你不听话他就不安排工作给你，当然安排工作里面，会产生新的权力下放，虽然是小权力，但是对于基层来说，也会达成一种新的权力架构。也会产生一种新的腐败。”
王赫：“依照中共的腐败是无所不在的，那么你这个以工代赈如何防治腐败？如果直接把钱发给老百姓每个人，这个事情就不存在腐败的问题了。但是你现在搞个中间拐了个弯以工代赈，而这以工代赈又当地政府组织的，当地政府组织在村一级的项目里面，可以不用招投标，就是村干部直接说了算，但是这些村干部本身普遍就是贪污非常严重的。”
评论认为，“以工代赈”凸显官方对民众救助设置条件，给了地方各级官员经手项目时又多了一个贪腐的机会。
编辑/黄亿美 采访/易如 后制/tony
