10月23日，全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为期5年。这就将房地产税立法又推后五年了。其实，征收房地产税的呼声由来已久，早在2011年上海、重庆试点房产税，2013年酝酿房地产税立法，2017年房地产税被列入五年立法规划，但就是出不来。对中共而言，房地产税立法为什么就如此之难呢？
笔者以为，这个难，恰恰暴露了中共的丑陋政治生态和中国的经济困境，房地产税成了中共的鸡肋。
先谈中共丑陋政治生态对房地产税立法的阻碍。在中国，有一项与房地产税相关但比房地产税难度更大的立法，这就是有“阳光法案”之称的“财产收入申报法”。1994年，第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划；可是，至今已27年，毫无进展。习近平反腐败、“打虎”，一度声势浩大，却也没有乘势推出《财产申报法》，为什么？核心问题是中共腐烂透顶了，全党腐败，真“反腐败亡党”。因此，《财产申报法》怎么能够出台呢？而中共官员财产的一个主要载体是房产，媒体披露出来的“房叔”多得数不胜数，房地产税立法自然也就命运多舛了。例如，今年10月19日，《华尔街日报》独家报导，在中共党内出现负面反馈后，当局原计划在大约30个中国城市进行房地产税试点的初步建议已被大幅缩减。
各界有个越来越强烈的共识，就是：征收房产税是一项政治改革，是一个国家政治透明化的基石。现在，中共政局日益向左转、内斗激烈，已不是政治改革停滞的问题了，而是政治僵死的问题了。房地产税立法对丑陋政治生态的冲击实在太大了，习当局左右为难。
再来说说中国经济困境对房地产税立法的掣肘。略谈三点。
第一，中共讲“在发展中解决问题”，实质是把追求一定的经济增长率当作解决经济社会问题的主轴，例如“十三五”就要求GDP年均增速保持在6.5%以上。虽然“十四五”（2021-2025年）和2035远景目标纲要中没有提出明确GDP增长目标，但并不意味着不要GDP增速。中共目标2035年基本实现现代化，意味着人均GDP要达到2万美元，而2020年人均GDP是一万美元，也就是说15年间人均GDP要翻一番，按照这一目标，中国每年的GDP增速需要至少保持在4.7%。
而中国经济增长已对房地产形成了一定依赖（例如，有研究认为2016年房地产业对GDP增速的贡献度达到了35%），这是难以戒除的，尤其这些年经济增长率持续下滑，更不敢去主动捅破房地产泡沫（虽然房地产泡沫最后一定会破裂，那时更惨）。中共也不想戒除房地产依赖症，只是想减轻依赖的程度，它追求的是房地产的可控发展，建立调控“长效机制”。这就决定了，在中央层面（中央是主要推动者），房地产税改革试点力度的有限性。
第二，地方土地财政已历多年，路径依赖严重，对房地产税有抵制情绪。例如，上海、重庆在2011年就试点房产税，却搞得不痛不痒，对房价上涨的影响可以忽略不计，对地方财政而言也是杯水车薪。研究表明，地方政府偏好土地出让金收入（根据官方数据，地方土地出让收入从1998年的507亿元，一路飙涨至2020年的8.4万亿元，增长165倍，占同级地方政府广义财政收入的三成以上），而开征房地产税会压缩土地出让金收入规模；同时，虽然远期看来房地产税给地方政府带来的收益是巨大并且可持续的，但对于任期只有 3-5 年的地方官员来说，等于是牺牲自己的政治前途来为后继的官员打通上升的渠道，他们是不愿意的，而更偏好短期内能够带来更大 GDP 增长的经济发展方式。这就决定了地方对房地产税的消极性。而房地产税恰恰又由地方制定细则、进行征收，可以想像，中央地方在房地产税问题的博弈会有多激烈。
第三，央行报告《2019年中国城镇居民家庭资产负债情况调查》显示：其一，城镇居民的拥房率已经达到了96%，其中拥有两套房的占比31.0%，拥有三套房及以上的占比10.5%，户均拥房1.5套；其二，中国人近70%的财富是房子。但这些都是建立在债务之上的。且看两个数据。一是西南财经大学和蚂蚁集团联合发布的报告显示，2018年，中国的家庭债务收入比（居民负债总额除以可支配收入）达到了121.6%；一是央行统计数据显示，截至2020年底，中国个人住房贷款余额约为34.4万亿元，占个人贷款的54.5%，也就是中国个人债务中超过一半是房贷。中国人的财富和负债如此高度集中在房产上，是非常危险的，这就决定了房地产税立法和改革的极端谨慎，弄不好就会牵一发而动全身，后果难以想像。
结语
从经济上讲，许多研究表明，房地产税不能抑制房价上涨，接续土地财政也不太现实。从政治上讲，征收房产税会要求一个国家的政治透明化，影响是巨大和深远的。从社会制度和意识形态角度讲，在西方房地产税也叫做财产税（Property Tax），是私有的；而中国的房地产税，从广义上来讲应该属于不动产税的一部分，但中国的商品房是建在国有土地出让的土地使用权基础之上的，在租用的土地上对房地合一征税，在世界范围内还没有一个很好的先例。所有这些都表明，中共征收房地产税是给自己出了个巨大的难题。中共不一定会死在这个难题上，但这个难题可能会加速中共的死亡。
本文只代表作者的观点和陈述。
（转自大纪元/责任编辑：刘明湘）
