【新唐人北京时间2021年09月02日讯】《有冇搞错》。9月2日。
中国最近通过《海上交通安全法》的修订，9月1日开始实施，引起极大关注。中国和海外媒体关注的焦点，在于修订的法律中，规定了外国国籍的潜水艇、核动力等船舶的限制规定，等于限制了外国军舰的所谓无害通过。当然，大家都认为这是针对美国军舰的。但实际上，我认为这个《海上交通安全法》并非有这么明确的针对性。不过，这个修订出来之后，确实会造成一定的模糊空间。但根本上，这个修订之所以引起广泛的关注，还是因为这个区域局势的紧张，尤其是各国频繁的军事活动。
为什么我认为这次修订并非针对美国？
这次《海上交通安全法》的修订第五十四条是这样规定的：下列外国籍船舶进出中华人民共和国领海，应当向海事管理机构报告：
（一）潜水器；
（二）核动力船舶；
（三）载运放射性物质或者其他有毒有害物质的船舶；
（四）法律、行政法规或者国务院规定的可能危及中华人民共和国海上交通安全的其他船舶。
当然，外国的潜水器和核动力船舶，一定让人想起军舰，包括潜水艇和美国的航母。潜水器当然包括潜水艇，但外国潜水器，包括无人的自动驾驶的潜水器，尤其是进入了中国领海的，恐怕大多是军用的装备，而核动力船舶更是明显了，比如美国海军潜水艇，以及美国尼米兹级的航母，都是核动力。其他民用船舶好像还没见过核动力的。
所以大家觉得，这一条是针对美国海军的。美国一直坚持一个海军“无害通过”的原则，就是军用船只可以通过别国的领海，所以引起了大家的联想。
但实际上，中国1992年通过的《领海及毗连区法》，对这一点规定得更为详细，根本就是直接说了，外国军用船只进入领海必须经过中国批准。
中国《领海及毗连区法》第六条规定，“外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利”。但是，“外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。”
还有第七条，“外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜。
第八条“外国核动力船舶和载运核物质、有毒物质或者其他危险物质的船舶通过中华人民共和国领海，必须持有有关证书，并采取特别预防措施。”这一条在这次海上交通法的修订上，变成了必须向中国海事部门报告。
所以，这次《海上交通安全法》，实际上是一个对中国《领海及毗连区法》执行操作的法律，大体而言，并没有超越1992年的那个法律。
这么多年以来，美国军舰也没有在不报告的情况下私下去“无害通过”中国领海的情况出现，唯一的例外，是在西沙群岛，就是美国军舰每个月例行的南海自由航行行动，穿越西沙群岛永兴岛12海里区域，因为美国不认可中国在西沙群岛的领海权利。
关于海权，有几个主要的概念，一个是内水，一个是领海，还有就是毗连区和专属经济海域。泛泛来说，这些都是属于主权国的管辖区域。这次中国修订《海上交通安全法》，是把以前的近海水域，扩展到了管辖区域。广义来说，这等于明确了中国海事管辖扩展到专属经济海域。
领海，是海岸线以外12海里，这个范围内都是主权范围，和国土一样的。内水的概念稍微复杂一点。因为海岸并不是一条直线，比如说中国的辽东半岛和胶东半岛，这两个半岛连成直线，作为一个基准线，称谓海岸基准线，基准线以外12海里是领海，基准线以内的海域就是内水。所以大致说吧，就是辽宁大连和山东威海两个城市画一条直线，里面的渤海就是中国内水，当然就是中国领土了，这条直线向外12海里，就是领海。
12海里领海外面再加12海里，就是毗连区，这个区域虽然不是领海，但对相关国家的安全有很大的关系，所以航行受到一定的监控和管制。再往外的200海里，是经济专属海域。主权国对这个区域的关系，不超过经济范围，军舰通过当然不在这个范围之内。
比如说台湾海峡假设150公里宽，东边22公里是领海，另外22公里是毗连区，总共是大概44公里，如果美国军舰在中线穿越台湾海峡，实际上是走在公海里面的，并未侵害任何国家的领海。当然，如果中共认为台湾是中华人民共和国领土，再去按照自己设定的领海基准线，那么台湾海峡可能就变成所谓“内水”了，这样别国的军舰就不能进入，这又另当别论。
但历史上并不是这样的，所以中共总是抗议，但却又没有法理依据去限制美国军舰穿越台海。
我认为，整个这次《海上交通安全法》最大的问题，和以前一样，在于“领海”。什么地方是领海？这个是最关键的。西沙群岛，比如永兴岛周边海域是不是领海，这个有很大争议。中国说是，别的国家则不承认。美国军舰每个月穿过这片海域一次，意思是不承认；中国每次都宣布“警告驱离”，意思是我们处置了，实行了主权管理了。大家玩的都是政治法律游戏，为以后讨价还价打基础的。
西沙群岛中面积最大的是永兴岛，原来不到2平方公里，后来填岛加在一起总共面积约3平方公里多。国际法庭仲裁中，不承认永兴岛是“岛”，所以不具有领海的资格。从地理的角度看，这个当然是岛，但国际法中，有关岛的确定还要有其他因素，包括永久居民、淡水等等。
海洋管辖权，包括行政管辖和司法管辖。以前永兴岛没有永久居民，谈不上对周边海域的行政管辖，更谈不上司法管辖了。所以后来中国把海南岛的两户渔民搬到永兴岛上作为永久居民，然后设立三沙市，管辖居民两户十多个人。三沙市麻雀虽小五脏俱全，党委、市政府、法院、检察院、武警都有，加起来三四百人的政府机构，管理十多个居民。
这个目的就是要落实行政管辖和司法管辖权力。还有淡水的问题，中国用太阳能建了个海水淡化设备，号称有淡水了。行政权有了，司法权有了，淡水有了，永久居民也有了。
所以中国坚持，永兴岛就是一个海洋法意义上的“岛”了，用意其实很清楚，就是有领海的资格。
西沙群岛和南中国海里面很多地理意义上的“岛”都有争议，比如越南称西沙群岛是黄沙群岛。
美国一直强调，在西沙群岛主权归属问题上不持有立场，各争议国自己去解决，美国不管，但是不能损害南中国海的航行自由。
南中国海这片海域，自古没有人控制，非要说有人控制的话，古代阿拉伯人，后来西班牙和葡萄牙人，以及中国的明朝和后来英国、法国，都曾经称霸这一海域，但谈不上控制。二次世界大战中，美国人控制了这片海域。比如说南中国海中最大岛屿是太平岛，最早就是美国海军设立秘密基地的，现在由台湾控制。
自二战以来，控制这片海域的其实只有一个国家，就是美国。虽然美国现在在周边没有一片土地，但美国控制这片海域，这是毫无疑问的。
1974年，中国和南越打了西沙海战，夺回了西沙群岛，美国虽然是南越的军事盟邦，但并未出兵帮助南越，其实是帮助中国取得了西沙群岛。我认为当时中国和美国有一个默契，甚至是有一个秘密协议，美国不想西沙落入越共手中，因为如果落入越共手中，最后可能就落入苏联手中，美国的南海霸权就受威胁了。
这说明了美国为什么特别在乎中共在南中国海填岛和军事化的动作，因为这个大概是当年大家协议的一部分。事实上，中共在西沙，很长时间内除了武警之外，没有任何军事设施，就是没有任何中远程投射的军事部署，最厉害的只是机关枪而已。现在中共在南中国海又有机场，还部署导弹，等于控制了很大一片海域，加上中国地图的九段线，等于是把大部分南中国海划入自己的势力范围。这其实就是把美国在这个地区的控制权抢过来了，这是南海局势紧张的真正原因。
当然，和中共有关的军事紧张局势，南海只是其中一个，还有台湾，还有钓鱼岛，还有中印边境等等。其中台湾海峡的冲突，是最令全球关注的。
最近以来，美、日、印度、澳洲四国安全机制开始运行了，联合军事演习不断，其他包括英国也加入，周边有三个航母战斗群，外加日本和澳洲的两个轻航母，以及美国和澳洲的三个两栖攻击舰群，基本上世界上最大的海军力量其实正在南中国海和西太平洋聚集，如果只计算海空军的军力，全球一半以上的军事力量在这里集中，而且发生对峙，情况是越来越紧张，这个趋势非常明显。
正是在这个背景之下，中国的这个《海上交通安全法》修订，才会引起如此大的关注。敌意越强，各方神经越紧绷，对方的一举一动都可能引起误判，发生意外的可能性也就会越来越大，当然也就越来越危险了。
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（责任编辑：李红）
