【新唐人2016年02月23日讯】自从北京当局宣布实行“二孩政策”后，“黑户”难转白的后遗症仍难解决。尽管国务院也颁布了新规，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，但中国约有1300万没有户口的人，仍难以摆脱“黑户”身份。陆媒分析其中的原因，认为社会抚养费制度是“黑户”转白的最大障碍。
《财经》杂志2月22日报导称，1月14日，国务院办公厅公布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（下称《意见》），禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，维护每个公民登记户口的合法权益。
报导举例，新政策的出台给北京平谷区东高村村民王文忠带来了希望。王文忠曾结过一次婚并育有两个儿子，离婚后孩子的抚养权都判给了父亲。他的现任妻子是山东籍为初婚初育，两人育有一子小琪（化名）年近5岁，因为东高派出所拒绝小琪办理户口登记，王文忠状告对方行政不作为。
在一审判决中，法院认为王文忠为儿子办户口时没提供《生育服务证》，且小琪是违反北京计生规定生育的第3个子女，东高村派出所拒绝为其办理入户并无不当。王文忠随后上诉。
1月26日，国家卫生计生委官员接受媒体采访时称：“我可以负责任地说，各地不会再有因为违反计划生育政策上不了户口的问题，有一例反映上来，我们就会认真地严查、严处。”
当天，王文忠致电北京12345市长热线，询问儿子落户问题如何解决。得到的答复却是“老人老办法、新人新办法”。“老人”仍按北京计生条例第41条执行。
第41条规定，夫妻一方只要有一方为外地户口，违反规定生育的，夫妻本人及其子女的户口不予批准进京。
近日，王文忠收到了北京市三中院的二审开庭通知，3月1日，二审将开庭。
王文忠的代理律师燕文薪认为，东高村派出所混淆了公安部门及计生部门的职责范畴，未履行公安部门为儿童落户的职责。因此，东高村派出所将户籍登记与计生捆绑的行为涉嫌违法。
王文忠说，他曾向平谷区计生委主动要求缴纳社会抚养费，但区计生委拒收，并要求去女方户籍地缴纳和落户。
北京10位无户籍儿童的父母旁听了王文忠状告东高村派出所一案的审理，他们希望北京尽早落实公安部、国家卫计委的规定，不要将儿童入户与计划生育捆绑。
中国1300万“黑户”的由来
根据中共官方第六次人口普查，中国约有1300万人像王文忠之子小琪一样没有户口，俗称“黑户”的人，占中国总人口的1%。
2014年，中共国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研显示，造成“黑户”的原因：包括弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等，其中超生“黑户”人员占60%。
因为没有户口，这些人失去了社会保障及种种普通公民应有的就业、受教育等方面的基本权利。同时，随着中共“实名制”日益广泛，他们的生活变得更加困难。
此外，“黑户”的普遍存在还导致诸多不良影响。万海远表示，在调研中发现，“黑户”人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。
为了强化对人民的管制，中共在1958年开始实施户籍制度，其条例要求婴儿出生后一个月以内，由其亲属申报出生登记。
中共实行计划生育后，各地负责计划生育的管理部门，又将“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑在一起，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。从而人为地制造出大量的“黑户”。
数十年来，中共的户籍制度与计生制度一直遭受舆论强烈谴责，在巨大的民意压力下，近几年安徽、福建、江西、山东等省陆续在各部门文件中取消了户籍与计生捆绑的政策。
但据一项不完全统计，2014年全国仍有20个省份有明确的规定，上户口必须出示相关计生证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等省市在户籍办理制度上明确规定，将计生与户籍挂钩。
“黑户”转白的最大障碍
是什么原因造成新政策出台却迟迟无法落实下去呢？《财经》报导称，从各地的案例来看，社会抚养费制度是“黑户”转白的最大障碍。
去年10月30日，中共十八届五中全会公报宣布“全面两孩”政策，但现行的社会抚养费制度却未受撼动。
五中全会公报公布的第二天，湖南省卫计委副主任詹鸣就表示“不罚抢生”，符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。
两天后，国家卫计委指导司负责人称，“全面两孩”政策要在修订的人口计生法实施后生效，各地各部门不得自行其是。11月3日，湖南省卫计委叫停了“不罚抢生二孩”的决定。
大陆律师吴有水说：湖南省提前表态被叫停后，如今地方也大多不表态，“所以很多地方政策放开了，‘黑户’也不敢去上户口，因为政策没明确是否要追缴抚养费。”
近日，中共国家卫计委官员更是公开表示，对不符合法律法规规定生育的公民，仍然需要征收社会抚养费。
报导称，对正在落实中的《意见》，即使在计生系统内部也存有疑问。一位卫计委人士质疑：不交社会抚养费，能不能给“黑户”上户口？如果可以上，对那些已经交了二三十万元才上了户口的，怎么解决公平性问题？农村未来超生的能不能直接落户？
对于基层计生系统而言，以往将社会抚养费与落户挂钩可以保证征缴，如果一旦脱钩，如何征缴成了难题。
吴有水认为：要改变现状，需要取消社会抚养费、取消一票否决制。
早在2013年9月，中国14名女律师向国家审计署申请公开社会抚养费审计情况；当年年底吴有水等10多名大陆各地律师，还曾联名向中共国务院致信，建议尽快废止《社会抚养费征收管理办法》。《中国青年报》的报导直接批评，社会抚养费到今天为止还是一笔糊涂账。
原中国青年政治学院法律系副教授杨支柱曾估算，中国31个省每年征收的社会抚养费数额高达279亿元。
责任编辑：赵云
