【新唐人2015年11月25日讯】（新唐人记者唐明综合报导）中共决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，长达30多年的独生子女政策正式结束。但是，此前出现的黑户口，在全国超过1300万，大陆相当于1%的人口没有户籍，成了一个历史遗留问题。黑户的炮制过程，主要是中共自己在政策下开了一个自相矛盾的口子。
黑户的炮制内幕
据大陆媒体报导，11月21日，中共公安部召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。会议的其中一个议题就是解决无户籍人口的户口登记问题。
根据第六次人口普查，大陆约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。这意味着，在中国大陆有1%的人口没有户籍，这已经成为人口管理的一个怪现状。
1958年开始实施的户口登记条例规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，没有任何附加条件。
虽然如此，但在具体工作中，又开了一个自相矛盾的口子：公安部门要求出示其父母《计划生育服务证》。正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。
据不完全统计，2014年，大陆至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。
据官方调研发现，黑户的普遍存在已经导致不良影响，包括黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。
根据中共发改委在2014年的调研资料，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。
在人口普查时，很多父母不敢给孩子登记，地方政府也往往隐瞒不符合计划生育政策的出生人口数据。这意味着事实上的黑户总量会明显高于1300万，也就是每100个中国人里就至少有一个没户口。
因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。
“黑户”李雪
大陆媒体曾经报导，“黑户”李雪就一直生活在北京市东城区永定门外的一个平房里。可在大陆居民户籍系统中，她并不存在，也没有官方给予的权威名字：居民身份证。
有一回李雪跟着妈妈白秀玲去买菜，李雪看到学生放学，在街上就哭了起来，“妈，我想上学。为什么我不能上学？”看着眼泪汪汪的女儿，母亲只能强忍泪水，“孩子，你没户口，上不了学。”上不了学的李雪，只能每天呆在家里，见到陌生人总是怯生生的，不敢跟人说话。
李雪的生活也因此一直是停止的。因为没有户口，她没上过一天学，没坐过火车，没出过北京城，不能参加保险，无法就医，甚至将来很难找到工作，无法结婚生子。
为了李雪的户口问题，其母亲白秀玲和父亲李鸿玉上访19年，诉讼16年，也没有得到成功。
22年来，李雪从没出过北京，也没谈过恋爱，姐姐出嫁，父亲去世，妈妈也越来越走不动路了。可李雪还得继续寻找“自己”。她生活的全部就是户口。
现在，她每天花大量的时间自学法律，阅读法律条文，写诉状，跑法院和检察院。
寻到那个存在于身份证卡片上的“李雪”，李雪到底还需要多久？
