【新唐人2014年12月20日讯】尽管宣布将与古巴邦交正常化，但如何落实，欧巴马接下来仍将面临国会的强大阻力。来看华府观察记者雪莉的报导。
如果不经过国会，奥巴马总统能做的大概有以下几点：
首先，作为行政部门的最高长官，奥巴马拥有发放许可证的权力，所以他可以在现有法律的范围之内，使希望到古巴旅游或经商的美国人更容易获得许可。这也就是说，即使国会不与奥巴马合作、通过法案的形式让这些活动合法化，奥巴马依然可以凭借一人之力增加美国与古巴之间的往来。
第二，奥巴马可以将古巴从支持恐怖主义的国家名单中剔除，从而减轻一部分对古巴的经济封锁。严格的说，这个命令需要由美国国务卿下达，所以白宫已经委托现任国务卿克里进行为期六个月的审核。如果古巴不再被视为支持恐怖主义的国家，那麽美国就可以放宽向古巴出口武器和高科技产品的禁令，并允许古巴政府与美国企业进行正常的贸易活动。
第三，无论国会是否批准，奥巴马都有一系列可以与古巴重建外交的途径，因为宪法第二条（Article II）规定，美国总统拥有接纳和委任大使的基本外交权力。而这一条宪法也经常被过去的美国总统应用，可以单方面承认外国政府。
但是由于美国实行的是权力分立系统，三个机关相互制约，所以有些事情是奥巴马绝对没有权力完成的，比如说当初建立贸易禁令的伯顿禁运法（Helms-Burton Act）和对敌贸易法（Trading With the Enemy Act），就只有国会才能够废除，奥巴马一人无能为力。
此外，国会还掌控着重要的财政权力，可以拒绝向新的驻古巴使馆拨款，无疑会使奥巴马的处境变得尴尬。目前国会中已经有参议员做出类似威胁，但考虑到本届国会即将结束，因此至少在明年一月前，国会尚不会有任何正式行动。
而从总体来说，如果奥巴马不能得到国会两党的支持，那麽对古巴的经济封锁就不能彻底取消，奥巴马只能像在移民政策中一样设法绕过国会。不难想像，此举势必将引起新一轮政治争斗，白宫与国会究竟谁能胜出，我们还将继续关注。
