【新唐人2013年11月24日讯】九月二十九日挂牌的中国（上海）自贸区，随着负面清单的公布和挂牌热潮渐去，国内更多理性的声音浮出水面。从全球一千二百余家自贸园区历史的实践看，均在市场已非常自由基础上的更自由、便利；海外各类自贸区在建立之前，均解决了的市场管制、投资审批、利率市场化、货币自由兑换等问题，而如今，却成了上海自贸区难以突围的方向。
若中国的体制不进行刮骨疗毒式的变革，上海自贸区很可能成为又一个地产盛宴，又一个经济特权王国，也可能仅是“不断打雷，下些小雨”的试验区。
无数试验区未果下的困境
在国际自贸区公约后的四十年，中国大陆才开始筹建第一个自贸区。一九七三年，国际海关理事会签署《京都公约》。依该公约，“一国部分领土，在这部分领土内进入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度”。
这就是世界自由贸易区的由来，但在此之前，人类有关自贸区的探索和实践早已开展，是各国的实践催生了《京都公约》。中国在一九七八年的经济改革后，曾在各地建立了无数先行先试的试验区，但大都效果不彰、无疾而终。改革初期，那些为吸引外资而设立的大量出口加工区、保税区等，上海自贸区仅是这些试验区的演化版。只不过今天的上海自贸区，更加综合，面积更大。
实再次证明，经济改革越深入，越需要进行政治与经济体制的全面改革；此时，再一味推动地方搞试验区，有可能在中央与地方政府间及各利益集团的博弈中白白浪费了时间，成为延缓改革之举，既解决不了贫富差距、腐败蔓延和民生问题，却加速了中共亡党失政的步伐。
开放与倒退交加
商务部长高虎城明确表示，在金融改革领域“不要想像太丰富”，“金融审慎例外，不会采用负面清单模式”。表面看，目前的负面清单具体到小类一九○项，相比一○六九条国民经济行业分类，约占百分之十七点八，看似开放度很高；但几乎完全沿袭了《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》）中禁止或限制外资进入的二十一项，沿袭有些小修改的五十五项，另增加了一百一十多项禁止、限制项目。虽然开放了十八个服务业门类，但《目录》中限制三十五项，股权类限制措施超十二项，依然出现在负面清单中。
原先并没有出现在《目录》中的一些产业和管制措施，也出现在负面清单中。比如“禁止投资因特网数据中心业务”、“禁止投资文物拍卖”、“禁止投资盐批发”、“禁止直接或间接从事和参与游戏运营服务”等。
三大贸易协定的逼近
尽管今天世贸组织有一百五十九个成员，但多哈回合的挫折，让多边贸易体系裹足不前。令中共头疼的三大国际贸易谈判，似乎“兵临城下”，中国的自贸区能否突围？
第一个是美国推进的泛太平洋伙伴关系协定（TPP），首次在国际贸易谈判中制定全新的劳动标准守则，不仅涉及最低工资问题，还包括自由建立工会等，这显然中共是不会接受的。涉及贸易与环境的关系问题，二○一二年，中国二氧化碳和二氧化硫排放是二千一百万吨和二千三百万吨，居世界第一，超过美国数倍。二○一二年，中国单位GDP产出所耗用的资源，是世界平均数的一点八倍，是美国的二点九倍，是欧盟的三点四倍和日本的四点五倍。如此下去，一百年后中国都挤不进TPP的大家庭。
第二个是美欧泛大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），内容不仅覆盖TPP，而且更广泛。
第三个是美国发起的服务贸易协定，该谈判在中国大陆几乎没涉及。
中国要参与这三个贸易协定，目前最关键的一步还是与美国的双边投资协议谈判（BIT）。然而，该谈判至今五年未果，始于二○○八年的谈判，至今年八月三日在青岛再度启动，已是第九次，但文本都未涉及。谈判的五大焦点，也是上海自贸区无法回避的问题。
一是全面开放投资领域。
二是相关税费规定必须全国统一，意思是国民待遇内外无别，优惠政策相同。
三是投资收益可以自由兑换，人民币须自由化。
四是投资领域开放，可以自由建立独立工会。
五是投资争议解决只能到纽约的国际投资争端中心去仲裁。看似美国很霸道，但中共有否扪心自问？中国的司法、仲裁是否独立、公正？中国是否有这样的人才储备？
显然，目前中共的决策者是不会轻易在上述问题上让步与妥协的。然而，上海自贸区从目前看仅为争取中央优惠政策，若不在体制、机制、法制上有全新的突破，难成未来中国改革的升级版。
文章来源：《动向》
