【新唐人2013年11月7日讯】市场化正在改变“国家”的组织结构。传统的国家组织，最突出的特点是自上而下的权力层级结构。这是对内控制使其成为一个组织，也是对外交往和抗争作为一个主体的需要。市场经济的发展是社会生产分工的细化和交易的扩大，是越来越多具体生产者通过交易直接相互联系的发展过程。所以经济的横向联系正在冲击行政权力结构的纵向联系。权力的层级结构与交易扩大和经济要素的自由流动，明显具有矛盾。市场化的发展正在一步一步使国家的金字塔型组织结构扁平化。因为民众的市场联系由较小的地域走向越来越广阔的地域，包括突破国界时，必然要求平行化的管理。
比如传统的户籍制度，是把人作为某一地域组织的成员实行管理的制度，有固定的某省某县某村的组织特性。是某省某县某村固定的管理对象。随着人自由流动的扩大，户籍转变为只是人的地域居住的管理制度，而人的居住，在市场化条件下，是经常变动，非组织化的。它要求户籍制度剥离组织特性，简化为只是一种登记。即使存在户籍利益（如北京户籍带来的利益），也只是不断流动的居住于此的人的利益，而不能成为一个固定组织成员的利益。所以，市场化使国家组织中用于控制的层级结构解体，层级减少，层级平行化。国家不再是一个类似于军队，有着军师团连，层级分明的组织，而是一个流动性（包括人的流动，经济要素的流动和文化的流动）越来越频繁的社会。而社会只适应平行化管理。
同时，民主化改变了国家权力行使的特征。由上而下的指挥和由下而上的服从是组织成其组织，并能有效运行的条件。选举制改变了由上而下的任命制，政府官员不是由上级任命，而是由民众选举产生。国家内的层级划分，只是地域管理的需要，而不是控制需要，所以不存在上下级。在民主国家中，国家，省（洲），市（县）之间的关系并不是上下级的关系，地域自治与中央集权是民主国家与专制国家的重要区别。显然，选举与自治，改变了国家的组织形态，国家只是在对外的某种交往中表现出某种主体特征，其内部结构则完全不同于一般意义上的组织。由下而上的民众权利，正在取代由上而下的国家权力。个人权利不仅决定国家权力怎样行驶，而且正在成为国家制度的基础。国家主义不仅受到自由经济的抛弃，而且在人权进步中日渐式微。
个人权利与自由的增进，改变了国家强制力即国家权力行使的内容。第一，国家权力不是基于国家是一个组织而对民众实行控制指挥（在特定情况如战争或重大自然灾害时除外）；第二，国家权力并不代行个人权利，个人的事务个人作主，民主国家无领导；第三，国家权力不能侵害个人权利（即国家的压迫掠夺），而只是保护个人权利；第四，由于个人权利利益并非一致且之间存在矛盾，国家保护个人权利的权力运用表现为建立一个公正的秩序，即实行公正的裁决。显然，个人权利的增进，既使个人成为“主体”（经济主体，行为主体，思想主体），又使国家权力从属于保护这种“主体”，社会从“国家本位”走向“个人本位”。“国家本位”是集体主义，“个人本位”则是个体主义。个体主义明显是非组织主义。
国家裁决职能与公共服务职能的分离，即国家与政府的分离，使国家的组织特性瓦解。我们一直不能从某种国家利益的幻觉中超脱出来，是我们误把公共利益当成国家利益。有社会必定有公共利益。一个社区，有公共场所，一个城市，有公共道路，一个国家，有公共安全。公共利益是个人利益中的一部分，是与他人相同的那一部分。对于个人来说，甚至是较少的一部分。除了公共利益，个人还有更多属于个人的并与他人不相同的利益。比如，我当然与其他人一样希望有一条宽阔明亮的路供自已也供他人通行，这是公共利益，但我也希望自已能多挣钱，能生活更好，这是个人利益，是属于自已的，与他人并不相同。
正因为人民需要公共服务，所以人民要建立一个政府来实现和处理。政府的利益表现为公共利益，它具有如下特点：
A，公共利益是地城性利益，不是组织性利益，比如公共治安，公共道路，公共环境卫生等，是居住于此的人的共同利益，因为居住于此的人是变动的，所以是非集团或组织利益。
B，公共利益是消费性而非生产性利益，是通过公众纳税而又提供公众消费，本身不以利益增加为目标，所以是消极性或非进攻性利益。即便要增加公共服务的数量和质量，也不是通过生产而是通过增税来实现。所以政府不是一个生产组织，也不以蠃利为目标。
C，公共利益只与特定的地域相关，一个城市的公共利益只与这一城市有关，是独立的利益主体，区别于其他他城市，当然不是国家利益。国家级的政府，只是处理国家层级的公共事务（主要是外交和国防），也是独立的经济主体，同样区别于地方性的公共事务。
D，国家层级的公共利益，虽然与全国民众有关，但只是全国民众的公共利益，并不包括地方层级的公共利益，也不包括每一个人的个人利益，所以也不表现为国家利益。理论上的国家利益包括所有公共利益，却也包括个体利益。
E，上一层级与下一层级的公共利益，平行层级之间的公共利益，都是独立的利益主体，它们之间也有联系和可能的矛盾，但都是平等的主体，不能互相侵害，从公共利益与个人利益的关系看，个人不能侵害公共利益，公共利益却也不能侵害个人利益。所以代表公共利益的各级政府之间与政府个人之间也是平等的。
显然，公共利益的上述特征，使政府并不等于国家。在人权得到保障的国家，政府只是公共事务的管理者，公共事务只是个人事务中较小的一部分，所以政府管理不能侵害私域和个人行为，管理内容并不是全部的社会活动，只是社会活动中与公共利益相关的那一部分。而国家由于公共利益与公共利益之间，公共利益与与个体利益之间，个体与个体利益之间并不相同，而且往往存在矛盾，无法从中抽象出代表所有人的国家利益，所以实际上并不存在国家利益（只是在对外交往的某一特定事项中和特定条件下，才可能存在国家利益）。国家的主要作用，是按一种公平的规则来裁决社会矛盾，包括裁决公共利益与个体利益之间的矛盾。裁决不是严格意义上的管理（一个县的法院并不是这个县的管理者），作为裁决的国家显然并不能使这国民众成为一个组织。国家分化为个体，政府，和承担裁决职能的国家机器，它们各自具有相对独立性，却不能成为一个严格意义上的国家组织。
市场化民主化正在解构国家的组织特性，使“爱国”只是在对外交往特定条件下的某一特定事项中才存在。而我们现在宣扬的“爱国主义”，主要的不是针对外交中的某一特定事项，而是通过“爱国”，宣扬一种国家集体主义精神，这种精神与市场化，民主化，全球化，以及人权的增进是相冲突的。
文章来源：作者提供
