【新唐人2013年9月27日讯】从人类历史来看，由于不被约束，本应成为社会秩序捍卫者的政治权力，常常沦为社会秩序的破坏者和混乱的制造者；从中国现状来看，政治权力不被约束，它除了降低中国人的劳动效率，破坏中国人的创业心情，还恶化了几乎所有中国人的生存处境。在一片政治权力泛滥横行、不能被约束的土地上，注定是一块弃地，它必定荒芜，必定衰败，没有前途。直到权力被约束，新的希望才会萌生。
“民主转型与制度变革”征文
一、盘点六十年来的“中国梦”
习近平上台伊始，就提出了他对中国未来发展的规划设想，并称之为“中国梦”。他在今年访美时对奥巴马说，中国梦指的是“国家富强、民族复兴、人民幸福”；“中国梦与美国梦、与世界各国梦相通”。
我们知道，在习先生之前，中共领导人对中国发展前景作出规划并非首次。这里来作简要回顾。1957年，毛周提出“15年后实现‘赶英超美’”，目标是“赶英”，兑现年份是1973年；1964年周提出“2000年实现‘四化’”；1979年邓提出“2000年实现小康”；之后，邓的继任者们又提出“到21世纪中叶中国达到中等发达国家的水准”、“实现中华民族的伟大复兴”……在这些让人眼花缭乱的“中国梦”中，把那些没有到兑现期的剔除，我们来验收那些过了兑现期的“中国梦”，重新来作一个盘点：在2000年的中国，“四化”实现了没有？“小康”实现了没有？当然，人民慷慨一点，多给政府13年宽限期，你说说：到2013年，“四化”与“小康”目标在中国实现了吗？
诸位：这里旧事重提，是希望前事不忘，助长记性，使新的“中国梦”别老像过去那样，到了时间，梦就破灭，让人失望。我们得想想：要实现一个规划和目标，需要作哪些准备？首先，要确认方向正确，南辕北辙可不行；其次，要着手创造条件。例如“孵一批小鸡”是某人的目标，可是如果他不去创造一个“38度的恒温条件”施加于这批鸡蛋，他的目标就实现不了。那么，在中国实现“中国梦”，要具备哪些基本条件呢？我认为：宪政制度在中国的确立、约束权力的框架在中国确立。舍此，“中国梦”必定成为“南柯一梦”。
“约束权力”如此重要的吗？是的。我继续举例来说明：在大禹治水之前，洪水作为不受约束的力量，在中原地区泛滥，摧毁农舍和农田，我们的先祖面对洪水战战兢兢，苦不堪言。这样的态势下，你却奢望在中原地区实现农业丰收、人民幸福，这可能吗？所以，我的结论是：力量被约束，是人们获得丰收、获得幸福的首要前提。
二、权力不受约束的地方，人民为什么就不能取得好收成？
继续举例。这里不说洪水了，说猛兽：有A、B两块地，面积都是一平方公里，土质肥沃，日照充沛。但是情况不同在于：A地块近山，偶尔有老虎光顾，存在虎患威胁；B地块没有猛兽威胁。我们来评估两个地块的收成、和经济前景。如果把两个地块用于种粮：A地块，农民不敢在上面精耕细作，尽量少出工，选个老虎可能在打盹的日子，到地里匆匆撒些种子就走，不作田间护理，等待天收。为了打点粮万一把命搭上去，不值；B地块，人们安心地在上面深耕、播种、施肥，甚至搭上大棚，生产高附加值的反季节蔬菜。作物产量与经济收成呢，常常是A地块的100倍以上。
当然，A、B两个地块也可以用作非农业用途：有商人想找地建厂房、想找地建粮油交易市场。他们会选择A地块吗？不会。原因呢？商人自己不愿来、员工们不愿来，商家和顾客也不愿来。因为人身安全不保、因为营商环境恶劣。商人会选B弃A。哪怕A地块的售价仅有B地块的1%。另外，不但农、工、商不愿去，就是有人设法动员一些旅行家、作家、画家、思想家、发明家来A地，从事他们的旅行、创作、研究，这些人愿来吗？答案也是否定的。
在老虎肆虐的A地块，苦于没有安全保障，农民不敢耕作、企业主不敢建厂、商人不敢建集市、旅行者不敢来旅游、艺术家不敢搞创作、科学家不敢搞研究……这样的地方，不会有吸引力，不会有人气；不会有丰收的农业、不会有繁荣的工商业、不会有卓越的创意产业；在这个虎啸声声、让人心颤的地方，不会诞生名画、不会诞生巨著、不会诞生科研成果。无论是物质创造层面、还是精神创造层面，这样的土地上都无法指望“丰收”。人们陷入愁苦，人们渴望搬离。聚居人口的总数一天天减少。
被人遗弃的A地块，到底有没有出路？如何让它像B地块一样，让它获得新生？有！很简单：彻底清除虎患！彻底约束包括虎患在内一切泛滥的、伤人的力量。这就是说：要想让一片土地获得丰收和繁荣，先得确保该地块是安全的。别无他法。
上面，当然是比喻。在中国，洪水猛兽总体上得到了约束。而权力，——这个比洪水猛兽凶悍千万倍的力量，总体上还没有得到约束。如果从世界范围看中国，今天的中国大陆，从面积单产来说，就是一个低产的“A地块”。而在“港澳台”这些华人经济体、在“美英法”等发达经济体，则是“B地块”。在人均经济产出上，大陆只有英美以及港澳台的零头，甚至只有人家的二十分之一。——并且，这还是我们在狂挖矿藏、狂砍树木、狂印钞票的背景下，靠粗放式经济凑来的GDP总量。习近平承认，这种“杀鸡取卵”的经济模式要不得。即便如此，中国人均GDP值仍然排在世界90位左右糟糕位置，跟牙买加排在一起。如果把占中国人口七成的农民单列，那可就要排到140位以后，处在非洲“著名穷国”喀麦隆与象牙海岸的水准。而今天世界上最富裕经济体的前30强中，除了几个靠开采地底石油致富的中小国上榜，其余清一色的是那些基本实现了“约束权力洪水”、实现了“关权于笼”的国家和地区。
三、权力不受约束，是如何恶化一个经济体的营商环境的？
权力不受约束，对中国人的营商环境、创业环境的负面影响，是这样体现的（以下场景，不全是虚构）：对一个在重庆开饭店老板A来说，如果生意红火却“不会来事”，一不小心得罪一个公安人员B；B就来找茬，给来店里送来“整改通知书”，指控饭店的消防检测不合格，必须停业整改；考虑到停业一天会损失上万，A深谙“民不和管斗”的古训，四处赔笑脸，磕头求人，破财消灾；这时候，这个官阶最低的公安人员B就是老虎；但是，如果这个饭店老板A找到远方亲戚、重庆公安局长王立军，B得罪了王，王震怒，那么，这个公安人员B的“虎皮”立马就得扒下，后果就这么严重，王立军就是老虎；如果王立军得罪了他的上级薄熙来，让薄恼火，王立军就随时得忍受薄挥出的耳光与老拳；被打的王感觉性命难保，情急之中，狼狈逃亡，躲到一个让薄鞭长莫及的外国领馆，请求保护。这里，薄就是老虎；可是薄，也会有遇到老虎的时候……
下面继续说“老虎”。在中国，因为权力缺乏有效的法律约束，权力在执法的时候常常是选择性的。基层执法单位通常不敢随便为难那些惹不起、不好惹的角色，如：国企、外企、台资企业、港资企业。面临执法困扰的，绝大多数是民营企业。通常只有被官员“罩着”的民企，能获得一个比较稳定的营商环境，容易发展壮大。国企的强大背景使其不容欺负，这里略过。我们看看，那些在大陆开展业务的公司，如西门子公司、可口可乐公司、台资企业、港资企业、有背景的内资企业，通常经营环境较好。如果上述企业感觉在经营中遭遇了明显的执法不公和刁难，它们分别可以请求德国政府帮助、美国政府帮助、“国台办”的帮助、“国务院港澳办”的帮助、相关个别官员的帮助。事实证明，这是有效的。这些求助资讯会有管道迅速回馈到包括中国最高层领导、外交部等部级领导在内的各级官员手中。只要官员发一个批示，就能迅速遏制那些基层执法者的胡来行为。苦的就是那些没有背景的民营企业主。它们只能老老实实，割肉饲虎，牺牲尊严，跪拜权力。
中国民企商人在经营企业的过程中，在权力的压制下，在基层权力经办人的索贿中，委曲求全，忍辱负重。这一点，李克强显然明白。这两天他在大连达沃斯论坛说：中央政府在半年内砍掉了200项审批专案，目的为减少官员“寻租”机会。在大陆，有位房地产行业老板王石，说他能抵制“寻租”、说“我不行贿”。江湖人士对此评论：不能比呀！王总有权力背景！确实没法比。企业家不行贿，他的企业容易受到权力的惩罚，被停业；行了贿，他不知道什么时候因为这个行为而遭受权力的惩罚，被收监。——例如中国家电零售业大亨、因为行贿等罪而被判14年徒刑的黄光裕。很多时候，企业家左右不是人。
四、权力不受约束，输家仅仅是企业家吗？
前面，我提到委曲求全的“商人A”，黄光裕可归入此类。“商人A”在中国经营，固然没有尊严。可是，上述流程中，哪一个人是有尊严的？要我说，包括公安人员B、包括王立军、薄熙来……其实没有一个人是有尊严的。在一个比拼拳头大小的丛林世界里、在一个权力不受约束的体制下，规矩不立，人人都是输家。
权力是老虎。在权力不守规矩的地界里，就是与虎共处，每个人的内心都会纠结。只是商人明显一点，因为他们有一摊子生意在，不能轻易撂挑子，得硬着头皮挺。比如“娃哈哈”老总宗庆后，千亿身家，又有全国人大代表这顶“红帽子”作护身符，高层人脉想必也不缺。即便如此，他有安全感吗？没有。前一阵，柳传志带头表态，说做企业“在商言商，不谈政治”。这个话题引发众多企业家参与讨论，宗庆后也在其中。他发表的看法是“懂政治，但不能参与政治”；又补充说：“本来官员就嫉妒有钱人，企业家再去抢他的权，他更要搞死你！”话语中，充满了对“权力之虎”不知何时发威的深切忧虑。作为“人大代表”，参政是他的本分，他话里的意思却是“别搞我好不好？我宗某人没有参政野心！”显示包括他在内的企业家，面对权力，噤若寒蝉。宗老先生如履薄冰的处世作风，却不能获得他的接班人宗馥莉的认同。这不，这位在美国长大的姑娘最近就忍无可忍、拍案而起，公开对媒体说她“头疼于跟政府打交道”；说娃哈哈“也可能迁出大陆”；说“李嘉诚都迁出了”……引起四方震动。相信这会让当地官员掂量一番。真走了，杭州市政府也会成输家，包括地方行政形象丢分，包括税金流失。毕竟，娃哈哈是中国最大的饮料集团、是所在地的纳税大户。
权力是老虎。在一个破坏力泛滥的地界，人们内心惊恐不安，倍感凄凉。作为世界少数几个最具经商天赋的民族，中国人在本土从事商业的积极性，备受压抑和摧残。如果说一个美国人在他的祖国，只要他守法，他就能保证自己的商业运作——这是“美国梦”的一个迷人亮点；而一个中国人在他的祖国，如果不能找得（并找对）自己的权力庇护者，做大的企业如养大的肥猪，随时可能被宰杀。这样的例子并不少见，比如“东航”的兰世立、“太子奶”的李途纯，正在喊冤。他俩刚刚出狱，巨额资产莫名流失；还有更惨的，如在稀里糊涂一梦中便搭上性命的、湖南亿万富豪曾成杰，到死都不知道自己是怎么死的……
大陆中国人的悲剧在于：法律常常不能成为经济行为、民事行为的靠山。这导致的结果就是：中国只能保证靠近权力的人，更容易获得商业成功。这把中国九成以上、不具备此条件的人群排除在外！并且找到权力靠山，也不见得牢靠。一旦靠山倒了，企业就陷于风雨飘摇境地，如前面说的黄光裕，他曾在公安部、商务部找到靠山。这种局面非常让人痛心！在中国大陆，许多耻于向权力低头的人，不得不在落寞中平庸度日；许多类似于盖茨、约伯斯那样的商业奇才，无法在中国用商业成就证明自己；他们不但丧失了通过创业向社会贡献税金的机会，甚至落魄到养活不了自己……这些让人叹息的微观局面，是中国宏观制度设计层面所导致的。
权力缺乏约束的局面，造成国人“多输”：在经济领域，导致中国人均经济指数低下；在文化领域，由于言论表达受到干预，导致杰出作品无法面世；在科研领域，某些原因，导致大陆至今在诺贝尔科学奖方面的得奖数是0……可见，因为权力不受约束，在中国出现的“广种薄收”现象，不仅体现在经济层面。
五、在没有实现对权力约束的地方，任何美梦注定只能成南柯一梦
从人类历史来看，由于不被约束，本应成为社会秩序捍卫者的权力，常常沦为秩序的破坏者、和混乱的制造者；从中国现状来看，权力不被约束，它除了降低了中国人的劳动效率，破坏了中国人的创业心情，还恶化了几乎所有中国人的生存处境。
我们要明白：今天，不是美国人、不是日本人……不是任何其他国家的人在阻挠中国走向繁荣昌盛。中国的前行的脚步今天确实受到了阻挠，可是，这种阻挠完全是来自我们中国人本身。李克强在他的总理位上希望排除阻力、推进改革，说“改革是中国最大的红利”。我认为：对“权力不受约束”的局面进行改革是“根源性改革”，而“减少政府项目审批”这样的改革是“枝节性改革”。比较而言，“根改革”催生的威力，要比“枝改革”强大千倍都不止。中国只有在“根层面”启动改革，才能实现“红利”滚滚、“丰收”在望、“美梦”成真。约束权力、实现宪政，是中国人今天最迫切需要的公共服务；是“第一生产力”；是实现“中国梦”的前提条件。
水力、虎力、权力，都是力量的存在形态。在一片政治权力泛滥横行、不能被约束的土地上，注定是一块弃地，它必定荒芜，必定衰败，没有前途。直到力量被约束，新的希望才会萌生。
完稿于2013年9月16日
文章来源：民主中国
