【新唐人2013年05月01日讯】（中央社记者苏龙麒台北1日电）民进党近日爆发疑似黑道入党争议，背后的核心问题是人头党员，而人头党员的需求来自党内初选制度，初选制度如何定，牵动人头党员能否解决。
民进党创党20多年，订定党内初选办法后，党员投票都占一定比例，为争取党内提名，拉人入党变成常态，人头党员争议也因此产生。
根据民进党统计，民进党党员最多的时期，是在执政8年期间，有超过50万人。民进党主席苏贞昌就提到，党员增加最多时候不是最近，而是2000年，一口气增加超过18万名党员。
党内人士分析，民进党执政后，想投入选举的人增加，不断拉党员入党，人头党员弊病更加沉重。
民进党党员数在奇数年与偶数年的差距，正凸显了人头问题；因为民进党规定入党满1年才有投票权，偶数年遇到党公职选举，奇数年要先入党，偶数年投票后党员又离开，前后两年的党员人数，至少差距达5万人，这对党员规模约20、30万人的民进党来说，不是小数字。
直到前民进党主席蔡英文任内，将党内初选提名改为全民调，让民进党党员从50万人，腰斩到现在的27万人，其中只有16万余人有投票权。
不过，在党主席苏贞昌上任后，传出要恢复初选纳党员投票，今年1至4月间就增加3.9万名党员，进而爆发疑似黑道党员入党传言，问题越演越烈。
民进党台北市议员梁文杰就在脸书上表示，“民进党是一个很容易被操控的政党。如果我是老共，拿个1亿人民币出来，委托某些帮派搞集体入党，就可以决定民进党主席人选，直接掌握过半数中常委也没问题”。
面对人头党员问题，苏贞昌祭出实质审查、要求党员参与党内活动、新入党员需满2年才有投票权、排黑条款等方法，希望能够遏止。但效果有多少，党内都还在观望，也有不少质疑声。
党内人士坦言，人头党员不可能一次解决，但透过制度设计增加党员向心力及党务活动的参与，可以增加养人头党员的成本，也可望降低人头党员比例。
不过，前民进党籍立委林浊水表示，人头党员问题牵涉党职与公职初选，公职初选若采全民调，问题的严重性就会减轻许多。
在党职选举部分，林浊水坦言，问题比较难解决，只能从实质审查与排黑等程序上严格执行。
如同前党主席蔡英文所言，黑道入党传言，“冲击社会对民进党的观感和期待，是党的危机”。民进党必须要面对的是初选制度，而证诸过去的经验，初选制度正是各派系激烈角力的战场，由于牵涉提名利益，很难取得共识，但也只有共同面对，才能解决问题。
