【新唐人2012年4月26日讯】（中央社记者林行健马尼拉特稿）为平息南部将近40年的战火，菲律宾政府同意让穆斯林分离组织在南部成立相当于“亚国”（sub-state）的新政治实体，这意味着，菲律宾可能会出现国中之国。
菲律宾总统艾奎诺三世将于2016年卸任，在卸任前与南部分离组织莫洛伊斯兰解放阵线（MILF）签订和约，结束菲律宾南部战乱状态，一直是艾奎诺三世的心愿。
去年8月初，艾奎诺三世在日本东京密会MILF主席伊布拉欣（Al Haj Murad Ibrahim），两人同意在现任政权内结束南部民答那峨岛的叛乱战争。
互做退让，MILF放弃在南部民答那峨岛建立独立回教国家“莫洛国”，改求成立相当于“亚国”（sub-state）的政治实体，在4月25日假吉隆坡落幕的第27轮和平谈判，菲方同意了这个要求，双方暂无时间表，而且可以预见的是，双方进一步的谈判将会更加繁复艰难。
如果莫洛亚国概念付诸实现，这将是当今全球少有的政治模式之一。
对许多菲律宾人而言，亚国的概念仍然模糊，相关各方也未披露细节，但据MILF和谈小组成员粗略形容，莫洛国以英国的苏格兰和北爱尔兰模式为原型，但又不全然相同。
这名成员说，亚国是基于穆斯林分离运动而起、对主权国家概念所做的“再创新”，它将是1个与中央政府有着“不均匀关系”的特别区域，正如中国大陆与香港，但它又却不仅止是一般的地方政府单位。
根据MILF的草案，莫洛亚国将采内阁总理制，享有除国防、外交及邮政以外的所有政府功能。莫洛国是否隶属于菲律宾内政部管理，目前尚不明朗，亚国如何与中央政府分享经济资源的使用及开发权，也待厘清。
亚国提案中最具争议的是辖地幅员，MILF希望以现有的民答那峨岛穆斯林自治区（ARMM）再行扩充，但马尼拉政府担忧这将影响到民答那峨岛天主教徒及其他原住民的利益，双方目前暂时同意未来以公投方式，决定民答那峨岛还有哪些城镇和省份愿意加入莫洛国。
民答那峨岛穆斯林自治区（ARMM）现由5省组成：巴西兰（Basilan）、南兰佬（Lanao del Sur）、马吉丹奥（Maguindanao）、苏禄（Sulu）和塔威塔威（Tawi-Tawi），首府为可塔巴托市（Cotabato City），但这座城市却位于自治区之外。
菲律宾9000万人口当中，约有5%至9%是穆斯林，他们多集中于南部的民答那峨岛。
不少穆斯林把自己视为“莫洛子民”，也就是西班牙人18世纪殖民统治菲律宾之前的穆斯林原住民的后代，同时把民答那峨岛视为“祖传之地”，正因为如此，70年代兴起的莫洛民族解放阵线（MNLF），开始武装对抗马尼拉中央政府，争取独立建国。
1976年，MNLF与马尼拉签署的黎波里协定，划出了自治区，但部分激进成员并不满意，于是分裂而出另立莫洛伊斯兰解放阵线（MILF），继续与菲律宾政府抗争迄今，双方和谈断断续续，死于战火的战斗人员及平民估计超过12万人。
在2008年，菲律宾政府与MILF再因“祖地之争”爆发大规模战事，双方数百名士兵阵亡，数以万计的当地民众逃离家园。
有民众认为，形式并不重要，重要的是停止战火，让民答那峨岛尽速脱离贫困，但过去多次民调显示，反对分割国家领土或是设立自治区的菲国民众还是居多，而让多数民众不悦的，并不是莫洛国的模糊地位，而是MILF动辄威胁离开谈判桌，回到战场上。
艾奎诺三世急于与MILF签订和约，有观察家认为政府谈判小组似乎已处于被动形势，菲律宾天主教会去年8月在网站上发布文章，提醒政府要不要仓促行事，因为“1个小错误可以造成终生的遗憾”。
亚国提案势将触碰宪法议题，MILF建议透过国会立法，把相关条款附加于现行1987年宪法�。
但菲国许多法律专家认为，修宪程序有许多艰困的门槛需要跨越，政府在给予MILF承诺的同时，也应慎估形势，以免导致民答那峨岛再次爆发大规模战火。
