【新唐人2011年12月23日讯】 近日，由中国社科院世界社会保障中心发布的《2011中国养老金发展报告》显示，中国近一半省份养老金收不抵支，缺口高达679亿元。此前媒体曾披露，中国万亿社保基金结余投向不明。社保基金被称为大陆老百姓的保命钱，专家指中国社保制度恐崩溃。
12月20日，“全国社保基金理事会”理事长戴相龙在《2011中国养老金发展报告》发布会上称，目前社保基金理事会管理的基金总量在9000亿元左右。
据报导，国家人力资源和社会保障部统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份（含新疆建设兵团）共有15个，缺口高达679亿元。中国养老金制度潜在的财务风险已显现。
中国大陆频频发生社保基金被贪污、挪用案，且违纪违规资金数额巨大，动辄几千万、上亿。原上海市委书记陈良宇贪腐集团涉案的“上海社保基金挪用大案”，官方通报称连本带息共计37亿元。广州市8.9亿养老金被挪用12年，仅追回1亿元。今年6月，《法制日报》曾报导，到2008年，全国范围内社保基金滚存结余扩大到1.41万亿元，如此庞大的资金投向何处却是个谜。老百姓最关心的社保基金的投资情况，全国31个省（区、市）中只有3个省公开了信息，且信息披露不充分。上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪称“管理不到位、运作不透明、暗藏风险。”
上海的房先生对此表示，民间传言，多年前中国社保基金缺口就达1600个亿。“现在的缺口应该更大，而且不是若干个省的问题，是全国社保基金都出了严重问题。”对“15省养老金收不抵支”的报导，不少读者跟帖表示，“又坑爹”。中国人民大学教授郑功成认为，社保基金贬值与投资失误风险并存，是有可能导致未来社保制度财政崩溃的最重要因素。
《上海证券报》日前报导称，“全国社会保障基金理事会”已向国内股票市场注入资金人民币100亿元。报导未引述消息来源。该消息被众媒体纷纷报导。
12月21日，华尔街日报报导，全国社保基金通过向国内拥有社保偏股类组合的基金公司增资，向股市进行了注资。目前有16家基金公司获得全国社保基金境内委托投资管理人资格。中国南方基金管理有限公司首席策略师杨德龙表示，社保基金显然是在响应政府稳定股市的号召。社保基金理事长戴相龙称，中国目前正在鼓励地方政府将部分养老金投资于金融资产。对于鼓励地方养老基金投资股市的计划能否在近期带来所需资金，市场人士持怀疑态度。据上海财经大学公共政策研究中心作出的针对2008年省级财政透明度的调查显示，大陆31个省(区、市)只有3个省公开了社保基金投资资讯。老百姓的养命钱、救命钱——社保基金滚存结余到2008年为1.41万亿元，但投资何处却是个谜。上海地方社保管理中心人士指，上级监管何在？实际上不久前，高官已公开爆出：虽然2010年全国养老保险基金累计结余约为1.5万亿，但是并没有落实到个人的账户，职工个人账户大部分是空帐。民众表示，相关资讯不透明，担心社保被挪用，故不缴社保。
据法制日报报导，上海财经大学课题组以2008年省本级决算报告为基础所作的113项调查中，有30项考察的是社会保障基金的透明度。31个省(区、市)只有3个省公开了社保基金投资资讯。老百姓最关心的是社保基金的投资情况。至2008年，中国全国范围内社保基金滚存结余为1.41万亿元。如此庞大的资金是老百姓的养命钱、救命钱，投向何处却是个谜。上海闵行区社保管理中心人士对媒体的询问表示：“据我所知，社保基金只能用于定期国债，或者全部在银行存定期，不能做其它投资。各区负责征缴社保基金，全市有统一管理基金的部门。而且上海市有一个社保基金监督委员会，市财政和相关委办局都有人参加。所以社保基金是受控制的。如果社保基金出了问题，那是上级监管……我们不好说了。”
今年4月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在北大赛瑟论坛上爆出：虽然2010年全国养老保险基金累计结余约为1.5万亿，但是并没有落实到个人的账户，职工个人账户大部分是空帐。中国审计局公布的官方数据中，每年被挪用和贪污社保费用高到4百亿人民币。有专家透露，2010年中国养老金“空账”估算规模约为1.3万亿。业内专家认为，养老金收支缺口越来越大、社保资金年年缩水，社保基金还面临被挪用的风险，多个因素令民众未来难有保障。
课题组人员郑春荣表示，虽然3个省公开了社保基金投资资讯，但具体状况如何仍语焉不详。有一个省的社保年报竟然全部是参保人数的统计，没有一个关于社保基金金额的数据。
成都市自主做生意的孙先生对媒体表示，因为社保基金的相关资讯太不透明了，所以自己根本没缴社保。“不仅是社保基金资讯不透明，很多事情都不公开化，老百姓不知情。以前也发生过社保基金被挪用的大案，结果还不是国家买单——就是我们这些纳税人买单啊！”
“保命钱”被挪用，在大陆屡发不止。南方周末2006年报导，截至2005年底，中国各项社保基金规模已超过1.8万亿元。统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间，劳动和社保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。
2006年上海社保大案发生之后，社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见诸于各地审计公告中，且违规问题资金数额巨大。2007年，曾备受关注的广州在外营运社保基金10.18亿元被挪用，5亿多无法追回由政府买单。
孙先生对记者说：“除了担心社保基金被挪作它用，还考虑到国家的政策经常变。我只买了农村医疗保险，全年每人缴费约40元，缴费几年了，我从来没有用过这个保险。”
在贪污腐败盛行的时代，社保基金在中国大陆被侵占、被挪用的现象正变得日益严重，几乎遍布所有大陆省份，中国社保基金成贪官“提款机”。根据中国审计局公布的官方资料中，每年被挪用和贪污社保费用高到4百亿人民币。
据上海维权律师郑恩宠引述媒体报导披露，社保基金案导致陈良宇下台后，当局说上海社保基金已经归还了，实际上并非如此。当年47岁的“神秘富豪”颜立燕在查社保基金案时，就给抓进去了，没想到他很快从社保基金案脱身，“报称的是偿还了27亿元社保基金的巨大窟窿。”但后来旧案复发，爆出27亿元社保基金根本就没有还，只是在北京查上海的时候，用“社保基金的另一个账号借给他27个亿填数”。
目前各级政府公布的社保基金仅仅是所称的“五险”（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险），尚不包括“一金”（住房公积金），也不包含新农合、新农保、城镇居民医疗保险等。
而且，有的省人力资源和社会保障厅在政府资讯公开年报中公然作假。课题组连续三年向每个省都寄出了挂号信申请资讯公开，但简单搜索了一下就发现，海南自称2009年、2010年都没接到资讯公开申请，山西和云南也自称2009年没有接到资讯公开申请！在连续三年的调查中，同一个省份财政厅、人力资源和社会保障厅提供的资讯往往不是同一统计口径，即使资讯公告的名称相同，里面的内容也不尽相同。此外，有的省份对资讯公开的随意性非常大。课题组人员蒋洪说：“想公开就公开，不想公开就不公开了。”
4月19日，人力资源和社会保障部副长胡晓义在北大赛瑟论坛上爆出：虽然2010年全国养老保险基金累计结余约为1.5万亿，但是并没有落实到个人的账户。职工个人账户大部分是空帐，已有的积累资金在物价水平快速上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。
中国的社保基金收益跑不过CPI（消费者物价指数），年年缩水。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开透露，从2000年至2008年，中国的CPI年均为2.2%，而养老金的年均投资收益率连2%都不到，意味着养老金每年要损失几十亿元，如果按照当时的数字测算，养老金的实际购买力每年都下降10%左右。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，假设通胀率在4%以内，社保资金投资收益率达到4%以上才能保值，达到6%以上才算增值。目前通货膨胀率高达5%左右，然而目前社保五险基金的投资渠道只有存银行和买国债，不到2%的名义收益率既低于国外任何一个实行国债投资的收益率，也低于国外任何一个实行市场化的投资收益率，几乎是世界上收益率最低的，令社保资金缩水严重。
社会保障制度关乎百姓的生、老、病、死，涉及千家万户的经济权益。著名经济学家何清涟女士认为，中国社会保障制度的第一个问题就是养老保险的覆盖面过于狭窄。按照中国政府自己公布的资料，1996年已经有95%的退休人员参加了养老保险；79%点几的在职职工参加了养老保险。但是实际情况并不是这样。根据美国“盖保德”公司的调查，只有25%的人参加了养老保险，那就是说75%的人没有参加。
何清涟认为第二个问题就是保险的额度过低。比如在农村里面只有477元人民币一年，而城市人的保险额度也是比较低的。第三个问题就是社会保险基金的缺口非常大。养老保险金出现了“空帐”现象，就是有账号，没有钱，等于这些人退休了将来拿不到钱。因为政府的补贴进不去，企业有的也不愿意交，那么个人交的那一块微乎其微，形成了一种特有的“空帐”现象，而且“空帐”占很大一部分。
上海发改委证实：上海正酝酿从国企收益和土地出让金中提取一部分充实上海的社保基金。但此举可能维持高企的房价，并质疑，上海2006年曾发生过巨额社保基金被违规挪用大案，上海市委书记陈良宇等高官因此落马，是否中国社保基金成了贪官的“提款机”。
“上海退休工人每月1800元，低于北京水平。”上海市委书记俞正声在1月中旬的上海两会期间说，“当然这有历史原因，我们的退休金是现收现支，退休金的收入来源不够，是亏损的，财政每年要拿100多亿往里填。北京的退休结构，收大于支，不动用财政。”
在上海两会期间，九三学社上海市委提供的一份调研显示：截至2010年8月，占上海市退休人员89.12%的302万企业退休人员，养老金已经低于全国社会保障的平均水平。这对于上海这一高消费的城市来说，令人无法理解。以广州为例，企业平均养老金2008年为1547元/月，比上海高46元，2009年三次调整后，广州企业平均养老金达2057元/月，比上海高386元。据上海财政局提供的数据，2010年上海地方财政收入2873.6亿元，增长13%，这样的财政收入水平可以说走在全国城市前列。不过，上海财政局一位官员告诉《中国经济周刊》：“上海的社保基金年年有窟窿，而这个窟窿还不小，特别是这些年来，每年的亏空规模均在百亿元以上，收少支多是最主要的原因之一。”因此需要寻找新的出路。
上海市发改委一位官员向《中国经济周刊》证实：“上海的确正在酝酿从国企收益和土地出让金当中提取一部分来充实上海的社保基金，从而改变目前仅通过财政支出来填补社保窟窿的局面。上海市人力资源和社会保障局已经牵头着手对该问题进行系统性研究。”这意味着土地收益和国企收益将作为“增量”投入社保之中
可是，上海土地出让收入去年以1369.94亿元高居榜首，据中国指数研究院数据显示，该收入比前年高350多亿元。土地哪里来？土地收入哪里来？早有分析指，是政府疯狂“圈地”而来，或造成新一波拆迁高潮。此外，提取土地出让金或许会使土地价格再度提高，必然导致房价抬高。有开发商说，“现在人们老是觉得房价贵，是因为现在房价有50%是政府的土地出让金。”如今，“土地收益”如果再增加，上海高企的房价如何解决？有房地产分析人士认为，如果上海市把土地收益作为社保基金重要来源并建立长效机制的话，政府就不会让土地价格下跌，并必须保证每年的土地收益能稳步增长来实现，这也将对上海地价、房价形成支撑。除了土地收入之外，上海在推进地方国企收益进行上缴填补社保基金亏空。
然而，人们还记得，2006年上海巨额社保基金被违规挪用大案，当时上海市委书记陈良宇等高官落马。分析人士指出，上海社保基金案只是冰山一角而已。美国之音引中国财政部的调查发现，早在陈良宇落马之前，已经查出10个省区的社保基金存在严重的管理问题，社保基金成为地方政府随意挪用的小金库，资产流失非常严重。
中国社保基金存在巨大的黑洞。温家宝总理曾称社保基金是“高压电线”任何人都不得侵占挪用，但在地方官员眼中，社保基金是“提款机”和“小金库”。
如今，中国的“养老”问题日益严重。《中华工商时报》记者曾做过随机调查，一位参加工作5年的80后说，“尽管已经参加工作很长时间，但是消费压力很大，没有任何积蓄，目前根本无法赡养父母。”随后，记者又相继采访了多个80后，在受访群体中，99%都确定自己无法赡养自己的父母，其中，有一半以上的80后还需要父母进行资助。
据调查显示，74.1%的人表示生活工作压力大，照顾父母力不从心；68.4%的人表示要承担多位老人的养老负担；50.1%的人表示生活在两地，无法把父母接到身边照顾；42%的人表示社会保障、医疗保险不同城市无法互通；37.7%的人表示养老院等社会养老机构无法让人放心。中国目前不仅老龄化人口多，而且发展速度快，已居全球首位。按照国际公认标准，中国在2000年底就已进入老龄社会。可是，中国贫富差距在日益扩大，基尼系数1991年为0.282，到2000年已达0.458，增长幅度大，目前已超过国际公认的警戒线0.41。而中国养老金制度却没有起到缩小收入差距的功能，相反存在逆向补偿的倾向。
中国社保基金不仅坑现在的“爹”，而且还坑将来的“儿”。
中国民众迫切期待一个“公平”社会，能够解决养老问题。
文章来源：《大智慧思想门户》
（本文只代表作者的观点和陈述。）
