【新唐人2009年6月26日讯】（自由亚洲电台记者石山报导）上海市开始接受外地人的上海户口申请。上海市对外地人转入上海户口的严格限制，引发诸多批评。
按照上海市官方的说法，上海户口准入机制的变化是从以前的“额度管理”变成了“条件管理”，即符合某些条件，就可以申请上海户口。这些条件包括：有上海临时居住证7年以上，在上海缴纳社保和所得税7年，以及拥有中高级职称等。但在互联网上流传不少据说是“内部掌握”的更为严格的要求。美联社报导说，上海有暂居证的外地人大约27万，报导并引述一位上海官员的话说，其中大概只有3千人能够符合拥有上海户口的条件。上海是中国最大的城市，目前大约有2千万人口，其中有上海户口的为1,300万人。美国《当代中国问题研究》杂志主编程晓农认为，上海的这个户口新政其实并没有新意，就是类似原来的人才类居住证。
程晓农：“这个和过去蓝印户口的说法是一模一样的。就是蓝印户口的重新宣传。它这种做法实际上是为那些高层本领和所谓的企业家提供便利。那么这些也是上海市政府推动本地经济发展所需要的。这些人对上海的企业来说是至关重要的。问题是符合这些资格的人数非常有限。”
程晓农分析说，世界上的大都市都是移民城市，堵塞了外来人口进入等于失去了城市的活力。上海政府的作法是希望能够获得人口流动的好处，而拒绝解决人口流动的弊端。
程晓农：“他希望通过人才流动给他带来他想要的人才。但是呢他又不希望为此付出什么代价。户口的差别主要反映在几个方面：第一个是就业的便利；其次是获得上海市的一些福利。孩子可以在上海进入当地的公立学校。像这样一系列政策都是属于这个关系到在上海就业人口的种种待遇和福利的。这是一种非常实用主义，机会主义的做法。”
美国中国事务网站主编伍凡则认为，目前中国的大城市都有类似的严格户口控制，上海属于控制最严格的。他认为，城市户口改革并非一地一城的事情，涉及到中国的整个户籍制度。
伍凡：“中国几个大城市最难进的一个是：北京、上海、广州。他们这个里边呢本市的居民他们给特殊的保护和特殊的优惠。对外来的居民他就不管是教育也好、医疗也好、住房也好，分成等级了。一个是本地居民，一个就是外来居民。他总的理由是什么呢？不让人口增加过高。可是现在外来人口流量非常高，这些城市非要外来人口来支撑。还一个对本地的富裕居民更特别保护。这个里边就变成二元化城市。”
上海市政府的官员表示，实施上海户口新政策，也有希望缓解上海老龄化严重的考虑。不过程晓农分析说，所谓老龄化的负担主要是社会保障资金入不敷出，上海的户口新政对此帮助不大，因为在上海临时工作的人也必须交纳社保金。
上海的新户口政策还规定，最近连续3个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用上海员工100人及以上的创业人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制申办上海户口。程晓农表示，这是上海政府一种非常功利的考虑。
程晓农：“就是说他希望所有的李嘉成都到上海去，带来财富。但是中国所有给李嘉成做佣人的一个也别到上海。这个政策是有渊源的，以后就成了保障中国城市稳定的一个基本手段。”
