●中国改革开放三十年，经济增长奥妙之一就是土地生财，各级政府炒卖土地。由于土地产权和宪政法治的缺失，中国土地管理产生大量严重腐败现象。
二○○八年北京奥运会和残奥会结束了，用举国体制和化费钜资办奥运证明不了取得“史无前例”的进步。中共决定从今年九月起举行一年半科学发展观教育运动，三十年来的路有何反思？这是一条从土地财政到土地腐败的路。
上海“土地官”殷国园现象
二○○八年八月十四日下午二时，世人注意力还在奥运，上海第一中级法院以受贿、巨额财产来源不明、滥用职权和私藏弹药数罪并罚，判处前上海房屋土地资源管理局副局长殷国园死刑，缓期二年执行，没收个人全部财产，其妻陈伟以受贿罪判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币五十万元。
六十四岁的殷国园案发前已退休，到上海土地学会任会长。一九九五年，五十一岁殷国园由解放军南京军区后勤部正师级干部转业，深得时任上海市长黄菊的重用，任上海土地批租和旧城改造副局长。殷受贿的三千六百七十一万元中，有三千二百八十万来自地产商人江信惠。此人曾任上海建设用地事务中心副主任，二○○○年韩正任上海分管土地、旧城改造副市长时下海，组建惠格置业发展有限公司，殷帮助江信惠取得嘉定、金山两区各一幅土地，二○○四年至二○○六年间殷从江信惠“土地生财”中得到住宅、股权、现金和轿车，总值三千二百八十万元。
殷批给陈良宇之弟陈良军两幅土地造成土地出让金及收益损失四千六百余万元，陈良军倒卖后盈利一点一八亿元。二○○二年十二月，殷接受陈良军请托，违法确认宝山区高境镇梁印地块“符合旧城改造条件”周正毅免缴土地出让金模式。殷在上海土地市场呼风唤雨十二载与今年六月五日案发的刘根山有何联系？现黄菊秘书王维工案、浦东新区副区长康慧军拥有二十三处住宅案、《国际金融报》总编康燕案均未审结，这些案件仅属上海土地腐败冰山一角……
经济“奇绩”来源于土地财政
改革开放三十年，搞中国式市场经济至今十六年，连续三十年人均ＧＤＰ增长保持百分之九以上，奥妙在于“土地生财”。陈良宇倒台第二天，我接受香港《东方日报》采访，提出一九九四年以来，上海偷逃了九千亿元土地出让金，当时许多人质疑，但至今没有人追究造谣诽谤。
今年六月四日，国家审计署公布二○○七年包括上海在内十一个市及所辖二十八个县（市、区）前三年国有土地出让金审计结果报告。十一个市、区年平均财政收入百分之二十六来自炒卖土地，全国年收取土地出让金九千亿元。中国社科院一学者曾参与起草该报告，认为财政收入对土地出让金依存度是百分之二十六平均数，沿海大城市高达百分之七十。
谁是中国土地的拥有者？改革开放三十年至今没有解决这个“制度模糊”，《宪法》、《土地管理法》和《物权法》并没有作出明确规定。土地的级差地租如何分配？集体所有制土地所有权归行政村，还是归自然村？全国现有七十四万行政村，一百五十万个自然村，《宪法》没有这级政府设置，邓理论从未涉及这个问题。属于农民的土地收益被各级政府以改革名义，掠夺发展模式榨尽，这就是“三个代表”具体实践？美国土地中官地占百分之十一，其他属于民地。澳大利亚土地私有、集体、国有并存，但以私有为主。中国国民特别是农民有了土地权才有真正人权，建立以私有民地为主，集体、国有为副的土地制度不妨是一个选项，土地腐败才能成为历史。
八月二十七日，北京奥运会刚结束，审计长刘宗义向人大报告；部分城市国有土地使用权出让金违规情况严重。其中九个城市违规减免或以先征后返等形式减免出让金四十七亿元，占征收额百分之二；七个城市有一百○八亿元未纳入财政管理，占征出额百分之三；八个城市有一千八百六十四亿元土地净收益未纳入预算管理，占十一个城市土地出让金净收益总额百分之七十一；部分城市违规经营土地一百三十宗计六百八十九公顷。“以租代征”农民集体用地一千五百四十六公顷建高尔夫球场和别墅，尚有三个城市未建立征地农民保障，拖欠农民征地补偿金五亿元，歉收、挪用被征地农民社会保障金五十一亿元。
靠“土地腐败”支撑政府
今年六月，我和另二位上海市民向全国人大提起公民问责书，请全国人大成立特别调查委员会，调查各级政府每年收取九千亿元土地出让金的合法性和合理性。
上海市人大于一九九四年五月一日批准收取土地出让金，这是上海建造八千幢高楼和人均年ＧＤＰ全国第一的奇迹。将三百五十万原住中心城区的市民赶到郊区，又征用一百万农民土地并强拆他们住房，造成五百万外地民工居无定所。
改革开放三十年，农民失去土地，国企没救活，人才流向海外，经济奇迹哪里来？唯有炒卖土地。二○○三年周正毅案发前，对公众而言上海土地出让金收益和支出情况，几乎是个迷。二○○八年上海首次将土地出让金收支情况列入财政收支范围。官方承认二○○四年至二○○七年逾一千五百亿土地出让金列入“小金库”，每年少则上百亿，多则超过六百亿元。
二○○七年，陈良宇等七名省部级干部被揭露均与土地腐败有关，虽然中共十七大将反腐倡廉写进党章，但执政党至今不承认土地腐败。一九九四年财政改革后，中央财政喜气洋洋，省级财政稳稳当当，地级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹骂娘，乡级财政地动山摇。上海政府一年不炒地经济停滞，三年不炒地财政危机，五年不炒地自动“垮台”。上海可以这么干，各省为什么不能干？
新华社八月三十日电：郴州“土地爷”国土局副局长杨秀善被判十三年；合肥市政府原副秘书长李先璋在土地开发中受贿二百四十万元，二十八日在合肥法院受审。
土地财政使三农问题变为农民无地、无业、无保障问题。政府财政支出没有全民救助保障机制，因自然灾难、生活无着落及低收入者的医疗、教育、住房、司法等救助根本没列入预算。无法劳动自救和无基本生活保证的人占十三亿人中百分之二十，即二亿六千万人。二○○七年全国法律援助资金人均不到一元。
邓小平八十八岁时同意搞市场经济，但他从不懂什么是市场经济，更不懂市场经济与法治、宪政、自由、民主、人权是不可分割的整体。邓小平始料未及自己的片言只语被人为捧为神圣，实践结果是一条急功近利、从土地财政到土地腐败之路。每年被征地农民因此牺牲二万亿元，被拆迁的国民被压低补偿二万亿元，导致二百万人不断上访，若到了人心向背和“亡党失政”地步恐怕已晚。
－－转自《开放杂志2008年10月号》
