10月22日，中共黨魁習近平離開北京前往俄羅斯喀山參加金磚會議。而就在此前的10月19日，中共總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》，該條例自2024年12月1日起施行。
根據《條例》，兩用物項是指「既有民事用途，又有軍事用途或者有助於提升軍事潛力，特別是可以用於設計、開發、生產或者使用大規模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術和服務，包括相關的技術資料等數據」；所謂的出口管制，管制的是從中國境內向境外轉移的兩用物項。
《條例》要求「兩用物項的出口及其相關活動，應當遵守法律法規，不得損害國家安全和利益」，對兩用物項出口實行許可制度，並列出了管制清單，規定「進口商、最終用戶存在違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國家安全和利益或者將兩用物項用於恐怖主義目的情形的，國務院商務主管部門可決定將其列入管控名單」。
在發布當日的記者會上，中共司法部、商務部負責人還就《條例》進一步補充，稱「進口商、最終用戶存在將兩用物項用於設計、開發、生產或者使用大規模殺傷性武器及其運載工具，或者被國家有關部門依法採取禁止或者限制有關交易、合作等措施情形的」，主管部門也可將其列入管控名單。
中共為何在此時推出這個《條例》？無疑與美歐對中共支持俄羅斯以及對相關企業的制裁有關。
10月17日，美國宣布對中國廈門林巴賀航空發動機股份有限公司、紅兔矢量實業深圳有限公司以及俄羅斯TSK Vektor和其總裁實施新制裁，原因是它們參與了設計、製造和運輸俄羅斯系列遠程攻擊無人機，這些無人機在烏克蘭造成了大規模傷亡。
10月21日，美國再次將包括六家中國公司在內的二十多個實體列入貿易黑名單，原因是這些實體涉嫌支持伊朗和巴基斯坦的武器和無人機開發計劃，以及協助俄羅斯在烏克蘭的戰爭。美國商務部表示，這26個目標主要位於巴基斯坦、中國和阿聯酋，這些目標違反了出口管制，參與了「令人擔憂的武器計劃」，或逃避了美國對俄羅斯和伊朗的制裁和出口管制。
據美國之音的報導，根據卡內基基金會對中國海關數據的分析，北京每月向俄羅斯出口價值超過3億美元的所謂兩用物品，這些物品既有商業用途，也有軍事用途。美國政府對此已經獲得了確鑿的證據。因此，自2022年以來，美國已制裁了近100家位於中國和香港的實體，其中大多數是軍民兩用物品供應鏈的一部分，俄羅斯可以把這些兩用部件或商品改造為軍事物品並用於俄烏戰爭中。
而10月20日在意大利南部那不勒斯閉幕的七國集團國防防長會議則通過聯合聲明，譴責俄羅斯和朝鮮擴大軍事合作，同時批評中共涉嫌向俄提供軍事支持並向其轉讓軍民兩用商品，聲明稱：「我們對於中（共）國對俄羅斯在軍事經濟方面不斷增加的支持深表關切，並呼籲中國停止轉讓軍民兩用材料，包括武器部件和設備」，「我們對中俄加強軍事合作所造成的破壞穩定的行動表示關切」。
儘管中共外交部發言人在證據面前，仍然狡辯稱「中方在軍品出口方面一向採取慎重、負責態度，嚴格管控軍民兩用物項出口」，但《條例》的出爐以及美歐對眾多中國企業的制裁，都在佐證中共的確允許、默許向俄羅斯乃至伊朗等出口軍民兩用商品，而且數量並不少。在美歐的壓力和制裁下，中共不得不做樣子對此加強管制。
那麼，《條例》的出爐是否僅僅是做做樣子、欺騙美歐，還是中共在內部出現權力變動後，的確有意減少對俄軍民兩用商品的出口？至少單從《條例》的頒布還無法下結論。因為就在10月16日，李強和俄總理米舒斯京在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行的上海合作組織峰會上，還宣布了擴大合作的計劃。習此番前往喀山，或許也會與普京商討加強繼續合作的內容。
而且《條例》本身也增加了便利化措施：出口業者無須事先申請兩用物項出口業者登記，可直接申請出口許可；對於符合特定情形的出口，例如出境維修、參展等活動，出口經營者可以「以登記填報信息方式獲得出口憑證」，自行報關出口。這是否也給了中共企業留出了鑽空子的漏洞？給出了中共企業想辦法規避的途徑？比如對俄提供技術和服務的企業，如何進行監管？
不過，不管是表面做樣子也好，還是擬減少對俄的支持，《條例》的出爐，還是讓中共和相關企業有所顧忌，而這也說明美歐只有將中共打痛了，才會取得效果。
本文只代表作者的觀點和陳述。
（轉自大紀元/責任編輯：劉明湘）
