政令暢通是一個組織或國家正常運作的基本要求。在民主法治國家，政令暢通是正常狀態。根本原因在於權力來源於民眾、服務於民眾，權力在法律框架內運行，主要體現在以下幾點，第一，選舉制度實現了民眾對政府的授權，公務員制度保證了政府部門在執行決策時不受黨派和個人的影響。第二，三權分立相互制約，這種制約不是掣肘，而是一種分工協作，對於提高行政效率是有促進作用的。第三，政府行為透明，民眾監督到位。
中共當然也希望能夠政令暢通，但是中共的體制決定了中共的政令必然不會暢通。在國家層面，中共的政權是非法的，中共也豪不諱言“槍杆子裡面出政權”。在中共體制內部，黨魁也不是黨員選舉出來的，而是殘酷鬥爭和妥協的結果。而中共的權力也不是用來為民眾服務的，而是用來維護中共暴政和牟取利益。權力的來源和用途都不是正當的，必定導致權力運行的黑暗。那麼這就帶來一個中共體制特有的現象，上下級之間不是決策和執行的關係，而是互相照應共享權力的關係。中共官僚體系中，上級對下級有一定的依賴性，畢竟具體工作要依靠下級去做；上有政策下有對策，下級有很多辦法抵制上級的決策，逼急了還可以故意捅婁子讓上級吃不了兜著走。由於權力是用來牟利的，那麼下級是否執行、如何執行上級的決策，出發點是自己的利益。由於權力暗箱操作見不得光，即使遭到下級抵制，上級也缺乏強制力，就如同黑吃黑，誰也不敢報警。當然不是說上下級完全處於對立狀態，而是有這樣一種微妙的權力格局。所以上級出台政策時都要適當考慮下級的利益，而下級也儘可能配合上級，大家相安無事。但是遇到核心利益的矛盾，那就是另一種狀態了。
黨魁推行政令完全依靠自己的權力，而這個權力不是黨章中的條文，而是真正能在現實中發揮的影響力。說得再直接一點，最關鍵的就是人，只有自己的親信才會真正執行自己的意志，所以黨魁要任人唯親，培植自己的勢力，打壓其他派系。
中共也建立了所謂的公務員制度，但是此制度非彼制度。西方公務員制度下，政府公務員沒有黨派色彩，不參與決策，只是執行政令。比如川普當選後組建內閣，任命財政部長，但是財政部的公務員還是原班人馬，他們會嚴格執行現任財政部長的指令，前任財政部長不可能再對這些公務員產生任何影響。但是在中共體制內就不一樣了，如果一個官員在一個地區或者部門任職時間比較長，他就可以把這個地區或者部門經營成自己的勢力範圍，他的下屬都是他的親信，這是一種非常堅實的利益共同體。
在西方國家，成為公務員不是從政，只是一份工作而已。如果想從政，參加競選是唯一的出路。而且即使當選，也有任期限制，總統退任後也是一介平民。而在中共體制內，不要說政府的公務員，凡是國有的單位包括企業學校醫院，其員工都是在從政，小小的辦事員做的都是總理夢。中共高官實際上是終身制，退休了就身居幕後干政，一方面畢竟有自己的勢力範圍，這是實力；另一方面也有利益訴求，一幫小弟也需要照應；就算死了也要借屍還魂，成為派系鬥爭的籌碼。
其實中共歷史上就沒有真正政令暢通的時候，因為派系傾軋爭權奪利是常態。即使在毛澤東時期，劉少奇的親信彭真掌控的北京市委也是“針插不進水潑不進”的“獨立王國”，毛澤東只能通過發動政治運動的方式把劉少奇打倒。但是總體而言，在毛鄧時期中共的政令暢通程度還是能夠維持在一個正常的水平，鄧小平能夠調集幾十萬軍隊鎮壓六四運動，就是一個例證。江澤民的黨內資歷不深，但是被鄧小平指定為黨魁並撿到了鄧死後的權力真空，藉機培植了大批親信，黨羽遍布黨政軍商的要害部門。同時江澤民推行“悶聲發大財”，放縱官員腐敗。所以即使中共其他常委都反對，江澤民依然能夠一意孤行發動對“真善忍”信仰的殘酷迫害。
胡溫時期，“政令不出中南海”的問題顯露出來。江澤民在幕後，其黨羽在前台，胡溫難有作為。溫家寶對經濟進行宏觀調控，時任上海市委書記的陳良宇不僅公開抵制，而且在政治局會議上拍桌子要溫家寶下台。胡溫這才下定決心聯手將陳良宇打掉。習近平上台後，政令就更加舉步維艱。如果說江派在架空胡溫，那麼與習近平則是處於對立狀態。
習近平和王岐山聯手打虎，力度不小，似乎習近平的權力很大，其實不然。習近平作為黨魁要清剿周薄政變，這在中共體制內是名正言順的。王岐山掌控中紀委，兩人聯手打虎，相當於兩人直接操刀，才動得了那些老虎，恰恰說明習王的權力只能在中南海範圍內發揮作用，而且還需要親自動手。相比之下，陝西秦嶺別墅的問題，習近平六次批示都沒有作用，只能把幾個高官打掉之後才能拆除別墅。
但是打掉幾隻老虎並不能解決政令不通的問題，因為派系勢力和利益集團依然存在，而這個矛盾已經無法調和。比如周永康已經身陷秦城，但是政法委的各級官員多數還是周永康提拔起來的，與周有千絲萬縷的利益聯繫。那麼這些官員為了自己的利益，必然對習陽奉陰違。對習近平來說，這是一件很危險的事情。首先，政令不通就是權力不穩，而習近平打虎得罪了眾多利益集團，權力不穩意味著性命堪憂。其次，雖然權力不穩，但是責任可不輕，利益集團各自為政，但是一旦出了問題，所有責任都是習近平的，危急關頭習可能被中共體制拋棄。習近平如果想保黨再逐漸鞏固權力，不僅是徒勞，而且也沒有時間了。
政令不出中南海，表明中共作為一個整體已經開始坍塌。一方面，中共之所以曾經強大，原因之一就是它的密密麻麻的分支遍布中國社會各個角落。現在中共的組織已經運轉不靈，逐漸失去對社會的控制，就好像一個人得了腦血栓，四肢不受大腦支配了。另一方面，中共內部鬥爭日益激化，不同的派系和利益集團各自為政甚至針鋒相對，矛盾日益激化，隨時一拍兩散。
對於民眾來說，這當然是好事。特別是那些迫害民眾的政令，也許在傳達的過程中就夭折了。如果今天發生六四運動，中共鎮壓的政令估計是胎死腹中，會有更多的徐勤先抗命並選擇與民眾站在一起。明慧網報導，許多派出所和警察明白了真相之後，不再參與中共對“真善忍”信仰的迫害，甚至暗中保護法輪功學員。
環顧中共面臨的各個危機，可以發現這些危機都是中共自己一手造成的。中共就是這樣一個邪惡的體制，產生之初就帶著自我毀滅的基因，生於不義，死於恥辱。
——轉自《阿波羅網》本文只代表作者的觀點和陳述。
（責任編輯：李明）
