中紀委沒有好好過元旦,王岐山還在拼。2015年頭4天,兩名省部級高官落馬。一位是有牛津大學博士學位的外交部部長助理張昆生,另一位是1978年上過大專的南京市市委書記楊衛澤。
大家記住,2013年10月,南京市市長季建業被抓。這樣算來,南京市的兩個黨政第一把手,在14個月之內落馬。這是中國一個書記和市長都落馬的省會(副省級)城市。
如果我們梳理一下18大以後省會城市第一把手(書記,或市長)落馬的情況,不難發現,31個省會,在兩年之內,有9位書記或市長落馬,概率等於14%(9/64)。如果按照這個密度抓下去,另外假設每位任期5年,那麼,在5年之內,省會城市落馬的書記或市長的概率是35%。其中,書記落馬的概率比市長落馬的概率高得多。例如,31個市委書記,7位落馬,俠義概率是22.5%,廣義概率(5年拓展期)是56%。這是中國塌方式腐敗的縮影,史無前例。
過去兩年,全國省會城市書記和市長的落馬情況如下(落馬前位置,被調查時間和出生年份)。
季建業,南京市市長(2013年10月被抓,1957年生);
廖少華,貴陽市委書記(2013年10月被抓,1960年生);
毛小兵,西寧市委書記(2014年4月被抓,1965年生);
萬慶良,廣州市委書記(2014年6月被抓,1964年生);
張田欣,昆明市委書記(2014年7月被抓,1955年生);
陳川平,太原市委書記(2014年8月被抓,1962年生);
湯愛,呼和浩特市市長(2014年9月被抓,1950年生);
王敏,濟南市委書記(2014年12月被抓;1956年出生);
楊衛澤,南京市委書記(2015年1月5日被抓,1962年生)。
這是非常可怕的概率和密度。那麼,中國省會書記(市長)到底怎麼啦?為什麼他們成了腐敗和落馬的最高危險人群呢?
我們不妨做一些假設性的探索。
首先,在高壓反腐之下,當前鬥爭主要的注意力放在第一把手,尤其是2014年下半年以後,許多地廳級的市委書記和市長落馬。上面列舉的9名省會城市黨政第一把手,6名是2014年6月份以後抓的。這說明,地廳級、尤其是省會城市的第一把手,成為中紀委最為關注的對象。既然打破了級別的限制,打破了少抓第一把手的慣例,那麼,省會城市就成為反腐的關注點。
第二,省會城市是每個省的經濟、政治、文化和教育中心。其資源、尤其是土地資源、就業資源的價格最高,誰掌握了省城,誰的實際權力在那個省就算最大,連省委書記和省長都不一定能夠掌握那麼多可以直接尋租的資源。另外,省城的房地產,基本建設,尤其是地鐵和其它基礎建設,是最容易導致腐敗的產業鏈條。
第三,絕大多數省城的書記或市長,都是本省從基層打拚出來的幹部。上面列舉的9名書記、市長,無一例外的都是本土幹部。他們是當地的「地頭蛇」,也是本省最能幹的幹部,才有可能被提到這個位置上。許多省委書記、省長,大多是中央空降的,或者是從外地調升過來的,這些人剛到省城,比當地的領導根基淺,比起當地的官員,相對不容易尋租。
第四,許多省城的書記或市長,都已經拼到了副省級,年齡一般在50至55歲之間,有很大的可能性升為正省級,或正部級幹部。例如上面列舉的9人,除了湯愛是1950年出生,沒有可能進入省、部級一、二把手以外,其他人都有這種可能。
這些人潛在三種腐敗衝動:(1)他們必須賺足夠的錢,除了自己享受之外,可以向上一級領導行賄,才能提高被提拔的可能性;(2)他們已經到了這樣的年齡,孩子大了,自己也不一定能夠繼續往上爬,所以,賺錢,過個糜爛的下半輩子,或者為孩子謀利益;(3)他們是中央某些高官的親信,上面出事,下面也出事,例如,陳川平與令計劃有關。
第五,本次反腐,不僅是為了抓貪官,更重要的是,中央不想讓那些有問題的官員爬到最高的位置。而省會書記、市長,如果不犯錯誤,今後多半可能進入國家最高級領導人的行列,包括省級、部級一、二把手,甚至是未來的國家領導人。所以,省會市委書記、市長被抓,當然是因為腐敗,但被抓的概率超過其它位置的官員,不排除是中央正在為培養下一代國家領道人而高強度地排除污染。
那麼,為什麼省級城市的第一、二把手比省的一、二把手更容易出現被抓的現象呢?這是一個值得注意的焦點。一種可能是省的一、二把手久經考驗,相對出事的概率小。也有可能是中央對省的一、二把手不會太容易下結論,因為,一旦下結論,那就是特大案件。
例如蘇榮、白恩培等,就是原來的省一級的第一把手,他們都是在調出第一把手位置以後才被抓的。蘇榮升為政協副主席,成為副國級,白恩培只是到了全國人大當一個委員會的主人委員,沒有進入副國級行列。到目前為止,我們還沒有看到那一位現任省委書記或省長被查的。
中央如果不想讓省的一、二把手進入更高層,或者,認為某些人有問題,但沒有必要進行清除,一般就來一個調離的做法,我們最近看到了一些這樣的調動。被調動的人,不一定犯了什麼罪,但是,他們的政治生涯,卻已經被提前畫了一個句號。這是一種在高強度反腐條件下,還要維持政治高度穩定的明智博弈。但是,下一步的反腐鬥爭,也有可能出現更讓人意想不到的震撼。
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