【新唐人2013年3月1日訊】最近，由財政部牽頭，國家郵政局參與起草的《郵政普遍服務基金徵收使用管理暫行辦法》被拿出來討論，遭致一片罵聲。最言簡意賅的莫過於：「強盜！」二字。表面上說，為了體現公平競爭原則，快遞企業要適當分攤郵政普遍服務成本。具體數額是：國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳台1元/件、國際2元/件。算下來，快遞企業一年要交大約12億元，相當於全行業利潤的五分之一。
那麼，什麼是郵政普遍服務基金呢？根椐《萬國郵政公約》的定義：它是「以合理的價格對領土每一角落提供經常、優質的基本郵政服務」，是政府理應向公民提供的基本公共服務。比如，有的邊遠鄉村只能用馬班和步班傳遞郵件，那樣要保障他們與外部世界的信息溝通渠道，為此，要付出的代價較之人群聚集的城市就要大得多。再比如，從上海寄一封信到西藏，只需要1塊4毛錢的郵票，完全不足以覆蓋從分揀、投遞、客服、網點鋪設、基礎設施建設等等費用。儘管如此，中國郵政在類似普遍服務上並沒有受到損失。2011年的淨利潤高達209.36億元。那是因為，國家有足夠的財政補貼。比如2011年的虧損額是51.8億元，得到的補貼則是55.94億元。
由此可以看到，所謂《暫行辦法》，不過是以郵政普遍服務的名義，行重複徵稅，進一步壓榨民營企業的實質。而其他國家解決此類問題早已有現成的經驗：一是開放郵政普遍服務業務，再向做此業務的企業徵收基金，而不是向其他快遞企業徵收；二是由政府補貼或者直接提供基金。中國的郵政普遍服務是由中國郵政壟斷的，其他民營企業不得染指。《郵政法》規定了中國郵政享有的專營範圍：異地100克、同城50克以下信件業務私營企業不能涉足。郵政普遍服務擁有全國運送網絡，車輛通行便利，從而開展快遞、物流、儲蓄銀行、保險、航空運輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費、郵票印刷與發行、電商等業務；擁有有線電視、報紙、私人信件、商業信函等業務的專營權。除了財政撥款和稅收減免，中國郵政還享受各種各樣的壟斷性待遇。比如，政府公文等快遞業務必須由郵政專營，郵政車可以免收過路費等等。
近年來，中國快遞行業每年以20%的速度增長；從業人員超過百萬，企業數量超過2萬家，年營業額超過500億元人民幣。按「十二五」規劃，到2015年，快遞業務收入將在2011年基礎上翻一番以上。雖然中國郵政旗下的EMS品牌是最早、最大的快遞服務商，網絡遍佈，擁有飛機，但是它的市場佔有率從90% 以上掉到40%左右。中郵速遞的增速也是低於行業水平。這完全是壟斷經營導致的低效率。對此，應該取消郵政專營權，廢除行政性壟斷，放開市場，參與競爭，提升運營效率。至於郵政普遍服務，則可以在開放市場的前提下，採取購買服務的方式，而不是像從前那樣，指定一家國企專營。
然而，出於狹隘的利益，政府一方面壟斷郵政普遍服務市場；另一方面用民營快遞公司的贏利來補貼壟斷企業的虧損。快遞企業的利潤率，高不過5%-8%，低則只有2%-3%。他們已向國家繳納了3%的營業稅。再要徵收此基金，稅率將達到4%-4.5%。加上人工、燃油、土地成本的上漲，民營快遞企業無疑將進入苦寒之境，沒有成長空間，被迫漲價。所增加的成本被轉嫁到消費者身上。最終，還是消費者成為最大的買單人。問題是，《暫行辦法》的出台，有什麼法理依據呢？
文章來源：《自由亞洲電台》
