【新唐人2013年2月25日訊】(新唐人記者宋風綜合報導）被各界關注已久的大部制改革即將揭開面紗，在23日召開的中共政治局會議上，敲定將《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿提交26日召開的第十八屆二中全會上討論。多方消息證實，此次大部制改革將由李克強親自操刀。有海外評論人士稱，李克強此番操刀無疑是更好的展現其施政風格的機會，同時這也將成為證明「習李體制」而非「習體制」的契機，但能否大刀闊斧改革，獨立王國鐵道部的改革將是判斷改革力度的標誌之一。
「大部制」改革未行 媒體已降溫
中共中央政治局2月23日在京召開會議，宣佈將在2月26日至28日在北京召開中共十八屆二中全會。據中共官媒新華社報導，此次政治局會議討論了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿，此後召開的十八屆二中全會將決策定案，並在兩會上通過新一輪的國務院部委調整方案，撤並部份部委，即所謂的「大部制」改革。
此次官方媒體的口徑稱，行政體制改革是推動上層建築適應經濟基礎的必然要求。國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。要深化國務院機構改革和職能轉變，堅持「積極穩妥、循序漸進、成熟先行」，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。
以「積極穩妥、循序漸進、成熟先行」十二個字觀察，此次調整的力度並不太大。
此前不久香港的《星島日報》報導，「候任總理」李克強親抓此次國務院機構改革，動作不會太大，傳聞稱，新聞出版總署和國家廣電總局可能併入到文化部，國家民族事務委員會與國家宗教局也有望合併，國家計生委有可能與衛生部組建「國家人口和衛生部」，鐵道部是否併入交通運輸部，尚未明朗。
「獨立王國」鐵道部的阻力
習李自從十八大上位後便向全黨全國發出了加快改革、攻堅克難的動員令：改革不停頓、開放不止步，與此同時，海內外輿論也十分關注習李的改革決心。有海外評論人士稱，鐵道部和交通部的改革將是判斷改革力度的標誌之一，李克強操刀改革，不僅要有破局之膽，也要有破局之智。
實際上，2008年，溫家寶總理執政期間，中國曾對國務院部委和直屬機構進行過一輪名為「大部制」改革的撤並，成效並不明顯。鐵道部原本曾計劃併入交通部，但遭到時任鐵道部長劉志軍的強力反對，一個新的運輸部門只包括了中國民航局與國家郵政局，卻無鐵道部。。劉志軍去年因貪腐下臺後，中國各界對鐵道部改革的呼聲已愈來愈高。
劉志軍一直被認為是由中共前總書記江澤民一手提拔。江澤民當政期間每到地方上視察，乘坐專列都由劉志軍全程陪同，劉鞍前馬後精心侍候。近日，還有網友微博發帖稱，江澤民下臺後的某年乘專列到廣東，劉志軍讓漂亮的女列車員表演陪同。
隨著劉志軍及高鐵專案負責人張曙光相繼落馬，鐵道部的貪腐黑幕被撕開了一個大口子。其貪污和挪用公款、違規收費獲利、賬外存放資金、弄虛作假騙取拆遷補償等黑幕陸續被曝光。江派隨後派親信盛光祖出任鐵道部長，繼續把持鐵道部。
鐵道部作為一個「獨立王國」長期以來備受詬病，這個「鐵老大」是目前國務院政府機構中唯一實行政企合一、兼負政企雙重職能的部門，是一個集監管者和被監管者、投資方和建設方、工程監理和建設者於一體的機構，甚至還有自己的公安局、檢察院和法院。
公開的數據稱中國高鐵每公里建設成本高達近2億人民幣，但換來的卻是高鐵豆腐渣工程。據鐵道部政治部的官員透露，鐵道部2012年公益性虧損超過千億，鐵路建設經費投入一元，大約會被腐敗吞噬掉五角。不止中共政府當局，中國老百姓對「取消鐵道部」的呼聲同樣很高。
要碰這個巨無霸，無疑將阻力重重杯葛不斷。但是此次大部制改革顯然是要碰，而且要「深碰」。鐵道部的重組已經醞釀多年，作為江派的大本營，李克強臨門一腳踢得怎樣值得拭目。
大部制改革的傳聞
大陸媒體對國務院機構的整合也所報導，例如將新聞出版總署和國家廣播電影電視總局併入文化部、計生委與衛生部合併、鐵道部併入交通運輸部等，雖還未得到權威部門證實，民間也有此願望，如中國國家行政學院教授時紅秀就主張「大交通」思路，強調鐵路改革方案。
此前有大陸媒體2012年5月報導，新一輪國務院機構改革已開展鐵道部併入大交通部的可行性研究。報導稱，前期調研已經進行數月，鐵道部併入交通部後，很有可能組建一個正部級的交通管理委員會。
報導稱，鐵道部改革可能出現的局面就是以重組為主，拆分後被歸入了交通部作為新的鐵路運輸管理局，負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理；負責其運營職能的各路局也將剝離出來，成立一家鐵路運營企業集團，實現鐵路運輸市場化。
但是，文化大部制改革，在中國一些地方已有嚐試，許多市縣一級的政府成立了文化廣電新聞出版局，未來省和中國中央層級的改革或可比照辦理。
在其它文化部門整合方面，中國從中央到地方的出版社、報刊雜誌、廣播影視及文化劇院等，基本已完成轉制，大多數省市政府的新聞出版和廣電廳（局）已經併入文化廳（局）。
另外據報導，國家民族事務委員會可能與國家宗教局合併，組建國家民族宗教事務委員會；有可能將計生委與衛生部並為國家人口和衛生部。
此外，中國財經網以「最大驚喜」形容改革草案準備進行全國性食品安全監管改革，國務院食品安全委員會辦公室與現有食品安全監管部門將整合，可望名為市場秩序監管總局。
外界對大部制改革的評論
《多維網》認為，將要進行的大部制改革無疑是對李克強這個操刀手如何掌控國內形勢和政府機構能力的檢驗，敢不敢碰、如何碰，也考驗著李克強的執政智慧。自十八大以來「習李體制」成為海內外普遍的期望，但習近平的長期強勢，讓「習李體制」出現了失衡的現象，此次大部制改革無疑將成為一次證明中國走向「習李體制」而非「習體制」的契機，以李克強為主操刀手的大部制最終能否為李克強「初戰告捷」樹立政治威望、確立習李共治的中共政壇格局，3月間將見分曉。
旅居美國的政治學博士王軍濤指出，大部制改革有一些難度，除了機構本身要做合理的設施和合併，技術上還有一個過程，就是因為有一個利益集團，所以一開始提出大部制改革（2008年）是的說法就是在10到15年的時間內完成，先搞試點，在5到10年的時間完成一半，然後在15年中徹底完成大部制改革。
中共中央黨校刊物「學習時報」副編審鄧聿文認為，推行大部制改革涉及權力重新分配，一定會遇到困難和阻力。
