【新唐人2012年3月13日訊】「現在有些地方亂設機構，亂定級別，領導職數和公務員人數超標」，「4年前全國公務員是600萬人，現在已經增加到1000萬人，一年多100萬人」，「老百姓再勤勞，也養不起這麼多官啊！」全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮在全國兩會浙江代表團全體會議上大發感慨，並建議制定《編製法》，制止「官滿為患」。（3月11日《都市快報》）
我由衷地感謝高官劉錫榮為民代言！他的這些鋒芒畢露的諍言激語，若是從平民百姓嘴裡冒出來，定然要被視為「仇官」惑詞，說不準就惹來了什麼麻煩。
還是劉錫榮代表說的一針見血：現在有些地方亂設機構，亂定級別，領導職數和公務員人數超標，「這兩亂兩超給買官賣官留下無盡空間。」我以為，「兩亂兩超」使權力者得到的「實惠」和「利益」太多太多，利於親屬友好就業安置，利於安插親信擴大勢力，買賣編制和買官賣官屬最惡劣的一種行為。不過，「紅包換編制」和「花錢買官帽」，已經成了一些地方的「潛規則」，大凡通過「兩亂兩超」進機關事業單位的，除權力者相中中的主動安排的，十之八九都是要敬奉真金白銀的。「兩亂兩超給買官賣官留下無盡空間」，這是一位高級紀檢幹部查處腐敗案件的經驗之談。「兩亂兩超」現象，總是與權力者的權力濫用和權力腐敗難解難分或曰密切關聯的。如若不信，肯定一查一個准，當然要真查實查，而不能敷衍了事地查。
上世紀90年代末，官方媒體曾以《九歲吃「皇糧」十歲穿「官服」》為題報導寧夏同心縣破壞編制的嚴重情況，33萬人口養活1.1萬幹部，超編多達 2800多人，其中不乏「娃娃幹部」、「書包幹部」、「學齡前兒童幹部。驟然間，這個貧困縣聞名遐邇。十多年過去了，「同心縣現象」非但沒有起到警示作用，反而在許多地方被反覆複製。編制在忽悠和嚇唬老百姓的時候，被說成是「金科玉律」的「天條」，至高無上，神聖不可侵犯，然而，到了權力者那裡，就虛無縹緲、行同虛設了。只要權力者有所手諭、口諭甚至示意或默許，什麼「編制」、「職數」盡皆不存在，什麼條件、資格、考試、考察、考核和徵求民意一概全免。這方面的醜聞，近年來，媒體時有披露，不勝枚舉，只要你上網一搜，無奇不有，無丑不有，無惡不有，保你應接不暇，難以卒讀。一個打工妹、一個女服務員、一個女主播，因為權力者滿意了，一夜之間便可以成為官家人，既而平步青雲成為科官、處官、廳官；有的地方官帽買賣幾近明碼標價，錢款一付，即宣佈任命；至於官員子女親屬定編進人或進編吃「空餉」，更是司空見慣的事。今年新年伊始，山西靜樂縣委書記楊存虎可是給「編制」放了個「開門炮」——他通過特權，將女兒王燁帶編弄進省疾控中心吃空餉5年，不僅邊讀大學邊領官俸，還報銷學費2萬元（1月16日《人民日報》）。
而那些法力不濟，沒本事讓「編制」的「魔繩」隱形的小權力者，乾脆把「編制」當作無所謂，我不要你什麼編制，反正我有「小金庫」開工資，我想找誰就找誰，想找多少就找多少——好你個「編制」，本官不稀罕你，你滾吧！《人民日報》曾報導，安徽靈璧縣環保局人滿為患，編制21人，實有94人，超編73人，工資全在徵收的排污費中列支，排污費不夠「吃飯」的。靈璧縣環保局的情況，可謂是我國縣鄉編制亂象的代表和縮影。因為職業方便，我前不久去過多個地方採訪，所到之處概不如此，只是程度不同而已。有個縣的一個政府部門，正式編制38人，卻違規從企業和社會上私招亂雇120人，甚至違規增設2個機構，還把下屬事業單位多名職工借用在行政執法崗位，並一一封賜「官銜」，支掌執法大權。這不僅亂了「編制」，更亂了「法制」，實乃荒唐上面加荒唐。
針對編制亂象和「官滿為患」，劉錫榮建議制定《編製法》。我當然擁護這個建議。不過，我認為，我國編制亂象和「官滿為患」，並不是因為編制上無章可循、無規約束造成的。在機構編制問題上，中央一直強調「嚴格控制」，除了有《公務員法》約束、國務院專門的《條例》，還一系列「紅頭文件」……結果怎麼樣，一概不頂用，「兩亂兩超」現象該怎麼猖獗還怎麼猖獗。事實證明，問題的癥結不在於沒有規矩制約，而在於違規處罰乏力，失之於軟。這麼多年來，編制「兩亂兩超」現象如此嚴重，居然沒聽說過有哪個領導幹部因此被真正嚴肅處理的。什麼叫真正嚴肅處理，按黨紀政紀來說，莫過於「雙開」，從來沒有一個被「雙開」，除非涉及買官賣官或其他經濟犯罪。「靜樂縣委書記女兒五年吃空餉10萬元」事件影響何其惡劣，縣委書記楊存虎結果只給個「黨內嚴重警告處分」，多麼輕鬆愜意啊！事情敗露，風險小小的，如若瞞哄過去了，獲益可是大大的，誰何樂而不為？要想嚴肅「編制」，切實整飭「兩亂兩超」現象，必須讓「編制」成為帶電的高壓線，誰碰誰完蛋，而不能繼續讓其淪為權力者的「魔繩」，隨心所欲地濫用。
文章來源：作者博客
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