(中央社記者郭傳信新德里特稿)美國總統當選人歐巴馬,選前曾表示,將介入印度與巴基斯坦之間的克什米爾爭議、落實全面禁止核子試爆條約、減少海外外包工作以保護美國經濟、以及傾向與北京加強特別關係等,都讓印度感到不安。展望明年初奧巴馬政府上台後的印美關係,印度是疑慮多於期待。
反觀過去八年,尤其在二零零一年「九一一」事件之後,美國總統布希有意拉攏印度為地區戰略伙伴,刻意不去觸碰上述問題,對印巴之間的克什米爾爭議不聞不問,無視輿論反對而與拒絕簽署禁核擴散條約的印度訂立民用核能合作協定,也從不提及減少外包的問題,並且積極慫恿印度抗衡北京的崛起。
由於布希政府的協助,將經濟落後的印度鼓吹成金磚國度,引薦印度加入美、日、澳三方戰略合作網絡、承諾提供印度極度欠缺的核能技術與燃料、以及將人權紀錄欠佳的印度形塑為世界民主大國等,都改變了世人過去漠視印度存在的觀念,印美關係也因此攀上歷史高峰。
如今歐巴馬大選獲勝,受到全球普遍歡迎。若干分析家認為,黑人出身的歐巴馬,務實認真,對全球事務有更全面的看法,作風與布希截然不同,反對單邊解決全球問題,主張美國應發展多邊關係,這有助彌補美國在布希當政期間受到的外交損害,尤其是對伊斯蘭教國家,包括情勢複雜的阿富汗與伊拉克戰爭問題。
但對印度而言,歐巴馬和身邊幕僚的若干主張,與印度的國家利益有直接衝突之虞,例如歐巴馬反對賦予印度在未簽署禁核擴散條約下取得核燃料的特權,以及歐巴馬在大選期間發表的外交政策主張,包括今年十月接受「時代」雜誌專訪表示,為化解南亞動亂局勢,美國將介入解決克什米爾爭議等,都讓印度耿耿於懷。
印度國際時事專欄作家瓦拉達納江表示,儘管印度總理曼莫漢今年稍早宣布,基於國家安全,印度不會簽署全面禁止核子試爆條約,但歐巴馬領導的民主黨政府上台後,勢必不會接受印度擁有核武而不接受禁核擴散條約的約束,可能會施壓迫使印度永遠放棄核子試爆和生產武器級的核原料。
印度前駐聯合國外交官葛斯則表示,反核意識強烈的歐巴馬會如何施壓印度,仍有待觀察,但除非目前仍未簽署的中國也簽署全面禁核條約,否則印度將會堅持拒簽到底。
在印巴克什米爾爭議上,由於歐巴馬曾表示將延請前總統柯林頓出任克什米爾特使,斡旋解決問題,在四日晚間歐巴馬勝選消息傳來後,印屬克區穆斯林立即熱烈慶祝,克什米爾大學生徹夜舉行象徵「希望」的獨光晚會,高呼:「歐巴馬信守承諾!解決克什米爾問題!」,反映了當地民眾對美國新政府的期待。
但印度很不自在。對已佔據克區三分之二土地的印度而言,伊斯蘭教地區的克什米爾主權爭議早已不存在,即使要解決,也是印巴兩國之間的事,不容第三者介入。伊斯蘭教國家巴基斯坦佔據克區另外的三分之一土地。但雙方均宣稱擁有整個克什米爾的領土主權,並因此爆發兩次邊境戰爭。
印度不願第三者介入的背後因素,在於聯合國安全理事會一九四八年通過一項決議案,以克區公民投票表決願意歸屬印、巴或全面獨立自主。但擔心公投結果有利巴國的印度拒絕接受,並且片面宣布二零零三年印巴簽署的停火協議已取代聯合國的決議案,有意保持雙方既有土地現狀。
對歐巴馬認為解決克什米爾歸屬問題即可解決南亞動亂的看法,葛斯表示,這反映了歐巴馬和幕僚得到的訊息已經過時。他說,克什米爾情勢已經改觀,更不能與阿富汗塔利班民兵和巴基斯坦境內極端伊斯蘭教組織的動亂相提並論。
印度執政黨國大黨發言人泰瓦瑞和最大反對黨印度人民黨發言人嘉瓦德卡也同聲表示,歐巴馬有關派遣特使解決克什米爾爭議的作法,將會引發「危險」後果。
至於歐巴馬要減少外包及維持公平貿易的主張,印度相關產業的疑慮最為深切。印度產業主要就是仰賴從美國接大量外包工作賺取美元。如今歐巴馬強調要透過減免稅收方式,鼓勵美國公司減少將工作轉移到海外,進而增加美國本土的就業機會。
此外,誓言要拯救美國經濟的歐巴馬,傾向貿易保護主義的色彩也相當濃厚,這都讓印度企業憂心忡忡。
印度關切歐巴馬外交政策的另一個問題是中國。印中曾在一九六二年爆發短暫邊境戰爭,敵對心結至今未解。近年雙方又在經濟發展與攫取能源方面互爭長短。
據卡內基國際和平基金會亞洲專家狄利斯日前接受印度媒體訪談,預測歐巴馬的印度政策時表示,歐巴馬領導的民主黨政府主觀意識,很可能又回到前民主黨籍總統柯林頓的時代,即將與中國的關係視為美國在亞洲最重要的關係。
這正是印度最不願聽到的一句話。柯林頓曾於一九九八年六月在北京訪問時,公開讚揚北京是南亞地區發展的風向指標,這讓一向以南亞老大哥自居的印度很覺沒面子。
據印度前駐美國大使曼辛表示,美國民主黨經常視美中關係為特別,並對中國向有好感,尤其今日中國的全球地位愈趨重要,美國新政府更不可能改變這種傾向。
曼辛表示,不管喜歡不喜歡,在美國新政府的外交政策上,中國地位顯然將凌駕印度之上,這對視中國崛起為最大挑戰的印度而言,今後勢必要更加慎重以對。
瓦拉達納江則指出,歐巴馬是二十一世紀新領導人,當能瞭解多元化國際社會的組合,體認大局,印度惟有期望歐巴馬繼續鞏固布希政府與印度建立的戰略伙伴關係,莫傷害到印度的國家利益。