【新唐人北京時間2021年06月24日訊】中國海關總署6月份發布的數據顯示，今年前5個月，中國的穀物進口量激增，而其中，玉米的進口量漲幅最為驚人，已經超出了全年720萬噸的進口配額。我們知道，中共幾乎年年在講糧食豐收，而現在的國際糧價一直又在上漲，那麼，在此背景下，中國為什麼要大量購入穀物，尤其是玉米呢？背後又有著什麼歷史原因呢？

中國穀物進口激增 玉米配額已用完

我們先來看中國海關總署的具體數據，1至5月份，中國的穀物進口總量是2,711萬噸，同比增長大約191%。

這個穀物，包括被稱為三大主糧的小麥、稻米、玉米，還有大麥和高粱。這裡面，小麥的進口總量是461萬噸，比去年同期增加了大約89%；大米的進口總量是225萬噸，同比增加130%；而大麥和高粱的進口總量，也分別比去年同期增加了139%和237%。

而玉米的進口量，更是漲幅驚人，今年前5個月的累計進口量已經達到1,173萬噸，同比增加了大約323%。在去年的時候，中國的玉米進口量也達到了創紀錄的1,130萬噸，並且史上首次超過了720萬噸的全年進口配額，而今年，中國玉米進口量將是第二次超過全年進口配額，截至5月底，玉米進口總量已經超出了全年進口配額大約63%。

而中國的進口激增，也給全球供應帶來了壓力，推高了玉米的市場價格。5月份時，媒體曾報導，因為中國創紀錄的進口，去年時，美國的玉米價格上漲了87%。而在過去兩週，中國一直在定期採購美國玉米，導致價格升到了8年來的高位，這不僅提高了飼養成本，同時也引發了食品價格通脹的擔憂。

美國農業部駐北京辦事處做了個預測，為了在2021年控制進一步的價格上漲和維持全年的緩衝庫存，中國會繼續大量進口玉米，這種需求「最早要到2021年末或是2022年才會改變」。同時，美國還認為，下個銷售季中國將會更多地依賴大米和小麥庫存來替代高價玉米。

那麼，中國進口這麼多玉米到底做什麼用呢？

從需求方面看，最主要的原因是生豬養殖業的需求強勁。由於中國的生豬行業從非洲豬瘟的打擊中逐漸恢復生產，在去年底，生豬存欄已經恢復到了非洲豬瘟爆發前的90%，相應的，飼料的需求也就大增。目前，玉米和豆粕是生產飼料中最主要的原材料，占飼料原材料成本的60%以上。而玉米直接或間接用作飼料的部分至少占到70%以上，而生豬養殖是飼料玉米消費的第一大戶。

從供給方面來看，之前，由於中國東北各大糧食儲備庫有大批玉米積壓，所以從2016年開始，中共政府取消了臨時收儲政策，制定了長達5年的「玉米去庫存計劃」，大量拋售玉米庫存。沒想到，才剛執行完「玉米去庫存計劃」，玉米的需求量又迎來了大爆發。

為了推動「玉米去庫存」，中共政府還主動調減了玉米種植面積大約5,000多萬畝，並鼓勵農戶種植其它穀物和大豆，部分玉米產區轉種大豆，比如河北地區玉米播種面積減少，吉林、內蒙古、山東、河南和安徽等地區的大豆播種面積擴大。

所以，從2016年開始，中國的玉米產量逐年下降，在2018年達到最低點，之後有所回升，但2020年的產量是2.61億噸，只比2018年高出1.3%。與此同時，自2017年以來，中國玉米的進口需求則是一直在持續上升，從2018年的同比增長24.4%，一路升到了2020年的135.91%。

而這個「玉米去庫存計劃」，也是中共的農業供給側結構性改革的一部分。那麼，這是個什麼樣的改革呢？它要達到什麼樣的效果呢？

農業供給側改革 玉米去庫存打頭陣

2016年底的時候，中共在一個經濟會議上提到，要推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。主要目標就是，保障有效供給、增加農民收入。

因為中國農業的主要矛盾，已經由總量不足，轉變為結構性的矛盾。儘管總量連年持續增長，但部分農產品卻面臨階段性產大於求和結構性短缺並存的尷尬景象，同時農產品的整體品質還難以滿足國民消費需求和國際競爭。

而種植業供給側改革，需要解決的一個更重要的問題就是：怎麼樣破除生產量、庫存量和進口量「三量齊增」的尷尬現象。當時，從2011年下半年後，因為受到臨時收儲政策「托市」的影響，出現了進口糧價比國內糧價低的持續「倒掛」現象。這造成進口糧食入市，國內糧食入庫的尷尬情況，也促使糧食進口量持續增加。

所以，在這個2016年底的經濟會議上，中共提出了這個供給側結構性改革，措施之一，就是去庫存，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。所以，玉米去庫存，就成了當年推進農業供給側改革「打頭陣」的任務。

這個改革，目前已經進入了第五個年頭，但從現在實施的情況來看，至少這個「玉米去庫存」的效果，並沒有達到中共的預期。從目前的糧食進口情況來看，不管是三大主糧，還是大麥、高粱等穀物以及大豆等，進口量都在持續增加，農產品結構性短缺並存的現象不僅沒有解決，似乎更加嚴重了。

那麼，我們接著來看看，這個改革的其它成效又是如何呢？

中國耕地被拋荒 農民種地收入低

我們剛才提到，這個農業供給側改革的主要目標，包括保障有效供給、增加農民收入，而這兩個目標看起來也都沒有實現。去年8月份，大陸媒體第一財經曾經報導說，目前耕地拋荒，還有種地收入低，正在侵蝕中國糧食自給自足的能力。土地拋荒的意思，就是指適宜耕種的土地卻不耕種，主動讓土地閒置、荒蕪的情況。比如，長江中下游地區的重要糧產區之一，湖北的恩施、黃岡、孝感等地都存在著一到兩成的農地拋荒。

我們來看一個中共統計局的數據。在中國的主糧作物裡，早稻和晚稻的播種面積下降最為顯著。從2010年到2020年，早稻播種面積減少了95.4萬公頃，降幅約17%。從2010年到2018年，雙季晚稻播種面積減少了93.5萬公頃，降幅約為15%。

再看小麥和大豆的情況，小麥2019年時的播種面積，比十年前減少了71.2萬公頃，降幅為2.9%。大豆2018年的播種面積，比2010年少了28.7萬公頃，降幅為3.3%。

大陸第一財經在報導中說，早稻、小麥等糧食作物播種面積減少，原因多種多樣，耕地拋荒是重要原因之一。那麼，是什麼導致了農村的土地拋荒呢？最主要原因，一是農村空心化的同時，務農人口老齡化；二是務農收入，和外出打工、做生意相比要低得多，種植收益的不確定性大而且成本不斷上升，讓農民缺乏積極性。

由於青壯勞動力不斷流入城鎮，導致農村老齡化程度非常嚴重。例如：2019年中國農村適齡勞動力人口數量是3.13億人，占農村常住人口的比重大約56.8%，而這一比例，遠低於城鎮79.5%的水平。而中國農村的常住人口中，65歲以上人口占比超過18%，也遠高於中國平均12.6%的水平。所以，這也折射出了一個當下的中國社會現實，那就是，80後不想種地，90後不懂種地，00後不問種地。

此外，中國的獨立經濟學家李鐵也在幾個月前的文章中提到，2019年的農村人均可支配收入中，外出打工獲得的工資性收入占比是41%，轉移淨收入約占21%，而農業經營淨收入只占36%。雖然中國農村的人均可支配收入每年都在增長，但是，同時也面臨著生產資料和生活成本的上漲，因此總體算下來，中國農民的收入增長水準仍是有限的。

去年8月，大陸媒體曾經報導，河南滑縣因為年產30億斤糧食，被稱為是「中國小麥第一縣」、「河南省第一產糧大縣」，但是，這樣的一個產糧大縣，卻是一個財政窮縣。年產近30億斤糧食是什麼概念？當地人回答，夠全國人民吃一星期，夠河南人民吃兩月。但是，當地農民辛苦一年，一畝地的純收入可能也就千把塊錢。

而且滑縣高達72%的區域面積都被基本農田覆蓋，可用於發展工業的土地自然就減少了，甚至一些招商引資的項目也因此泡了湯。但是，滑縣花費大量精力種植糧食，努力維護糧食安全，卻不得不面對經濟落後、財政虧損的狀況。

而這樣的情況並不是滑縣獨有的。中國小康建設研究會2015年的一份調研報告顯示，占中國糧食總產量將近四分之三的800個產糧大縣中，國家級貧困縣竟然有105個，貧困人口有3,600萬。這也讓一些種地的農民感慨，種糧的活得不如吃糧的。

「大國小農」農業人口被動過剩

中國被稱為「大國小農」。據中共農業農村部統計，截至2016年底，經營規模在50畝以下的中國小農戶將近2.6億，占農戶總量的大約97%，經營耕地面積占全國耕地總面積的82%，但戶均面積只有5畝左右。

農戶規模太小，也就意味著收入水準低。因為規模小也不利於機械化，不利於技術進步成果的推廣採納；在購買生產資料和出售農產品時，也很難有價格優勢，所以勞動生產率低，成本高，在國際市場的競爭力也差。

而造成農戶規模小的一個主要原因，就是農村人口太多。中國總人口14億，農民比例是41%，接近5億人生活在農村。雖然目前，在本鄉鎮就業和跨鄉鎮外出打工的農業轉移人口有大約2.8億人，但是在農村至少還有2億左右的農村剩餘勞動力。所以，中國農民只能在有限的土地上，通過投入大量勞動提高土地產出。在2018年，中國仍然有26%的人口在從事農業，但是，卻只生產了7%的GDP。

而農村的農業人口過剩，是因為中共的城鄉戶籍制度，極大限制了人口流動，使大量農民只能留守在農村土地上從事農業生產，這反過來又束縛了工業化和城鎮化的發展，阻礙了產業升級。而農民，如果想獲得一般水準的教育、醫療、交通等公共資源，就必須得付出比城鎮居民更多的成本，這在加重農民生活負擔的同時，反過來又限制了農民的自我積累以及投入再生產的能力，也讓中國農民陷入了低收入的惡性循環。

所以，只要中共堅持城鄉戶籍制度，這種惡性循環就很難會從根本上改變。

策劃：宇文銘

撰文：李松筠、蔚然、宇文銘

剪輯：曲歌

製圖：R1

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(責任編輯：李紅）