中共發改委4月8日出臺《2019年新型城鎮化建設重點任務》，在這份文件中有兩個媒體焦點，除了正式明確「大城市全面放開落戶限制」，就是首次提及「收縮型中小城市」。

綜合相關報導，中國收縮型中小城市有多少？目前並無官方數據，但學界或業界的數據不少。例如：超半數省份人口淨流出，近三分之一的城市人口正在萎縮，三分之一的國土人口密度在下降，等等。

民間數據表明，官方宣稱城鎮化率近60%的中國，卻存在著嚴重的空心鎮現象。尤其是清華大學研究員龍瀛的報告更是指出，中國現在有近938個城市正在萎縮，而這比任何其他國家都要多，中國收縮城市數量世界第一。

在眾多研究分析中，人口流失雖是城市收縮最直觀、最主要的特徵，但在中國「收縮城市」的形成，不能忽略一個很重要的原因，就是持續數十年城鎮化而興起的「遍地造城熱」。有多熱？參考幾個官方數據如下。

據中共發改委，截至2013年底，全國各省市（包括縣級市）規劃有超過3000個新城（新區），其中有20個省份中，平均每個市至少有一個新城（新區），如廣東平均每個市有1.78個，山東有1.37個，而最多的瀋陽高達有19個。

據中共國務院，截至2016年5月，全國縣以上的新城（新區）超過3500個，其中，12個省會城市平均一個城市規劃4.6個新城（新區），144個地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城（新區）。而要達到這些新城（新區）的預期規劃目標，總共需要住進去34億人口。

中共衛計委曾有預測資料，全國人口約在2029年達到峰值，為14.5億人。因而2016年「全國新城新區規劃人口達34億」曝光後，時輿論譁然，這可容納地球一半的人口，誰來住？學者也砲轟，這不切實際的規劃，相關領導責任不可放過。

對於地方官員來說，本來就有按捺不住的土地開發衝動，以城鎮化為名大肆規劃擴建新城、新區，不僅意味著看得到的政績和GDP增長，在一定程度上還意味著增加地方升格的機會，就是烏紗帽也可能從「鎮書記、鎮長」變成「縣書記、縣長」，再變成「市書記、市長」。因而直到現在，據報導，即便已經是常住人口在下降的收縮城市，建成區面積還在不斷擴張。

全國遍地造城熱，地方官員一個巴掌拍不響，中央審批鏈上還有發改委、住建、國土等部門的關卡。在中共「十二五規劃」中，全國城鎮建設用地增長約20%，遠高於同期城鎮人口11%的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增幅的180%。

所以這些因城市規劃人口「畫大餅」而膨脹出來的新城、新區，無所謂人口流出，其實是沒有足夠的人口來填充，最終淪為「空城」、「鬼城」，也變成了研究調查中的收縮城市。

清華大學研究小組在2013至2016年間利用衛星圖像監測中國3300多個城鎮的夜間照明強度，其中近 28% 越來越昏暗。而這被監測的3300多個城鎮，未知有多少與「遍地造城熱」的3500個新城重疊。

面對當前經濟下行，中共發改委這份最新年度文件，釋放的仍是一個舊信息，那就是城鎮化仍是「擴大內需、穩增長」的手段。

——轉自《大紀元》本文只代表作者的觀點和陳述。

（責任編輯：劉明湘）