【新唐人北京時間2018年01月23日訊】日前剛閉幕的中共第十九屆二中全會，通過了修改憲法的有關建議。這是中共建政之後第四次對憲法進行重大修改。外界評論稱，中共修憲猶如兒戲。對比之下，有英媒盤點了西方民主國家修憲，看看有多難！

對中共修憲，時政評論員夏小強說，憲法是公民與國家的契約，憲法規定的事項主要有國家政治架構，政府組成與職能，權力制衡模式和公民的權利等。憲法最為重要的意義在於它是一部權利宣言書。

但自中共建政以來，制定1954年首部憲法到現在，已經進行了四次重大修改，分別在1975年、1978年和1982年，如今實施修改的憲法是1982年版的，期間也經過多次修改。

在中共多次修憲中均猶如兒戲。如1975年制定的憲法，產生於文化大革命時期，大量的文革語言進入憲法。該憲法還刪除了公民在法律面前一律平等的規定。

夏小強說，中共每次修憲都是面目全非，等同於重新制憲，其根本原因在於，在中共治下，憲法成為了中共政治當權者維護統治和權斗的工具，失去了憲法本來的作用和意義。

20日，英媒BBC以題為《「習思想」將入憲 看民主國家修憲有多難》報導說，紙面上中共規定的憲法修改程序為：全國人大或五分之一以上的人大代表提議，經三分之二以上人大代表投票通過，之後再由人大進行修改，但中共修憲的動機和程序，政治導向都過於濃厚。

報導說，修改憲法在任何國家都是一件大事，在很多國家，修改憲法的成本很高，程序也非常複雜。

如美國1787年制定的憲法是美國的最高法律。當國會和州立法機關制定的法律與憲法產生衝突時，這些法律都會被宣布無效。因此，美國憲法的修改非常困難，目前只通過了27條憲法修正案。

美國憲法第五條規定了兩種修改憲法的程序。一種是國會兩院進行投票，當出席議員達到法定出席人數，並且有三分之二的議員贊成，可以提出修正案。

另一種是各州三分之二州議會請求，可提出修正案。最後需要經過各州四分之三州議會或者四分之三州制憲會議批准。

再如，英國是憲政的起源，但英國沒有一部成文的憲法。英國議會（上院、下院及君主）具有最高立法權。法案一經議會通過，便不可動搖。英國上院和下院都可以提交法案，但大部分由下院提交，上院與下院共同承擔立法和修訂法律的職責。

1911年，議會通過方案限制上議院阻止立法的能力。現在上院僅限於對下院通過的法案提出修正意見。英國政府也可以行使立法提案權，內閣和部長都可以向議會提出法案。

又如，加拿大憲法是本國最高法律。任何法律如果不符合憲法的規定，其不符合的部分是不發生效力的，或者是無效的。

加拿大修改憲法的程序也非常複雜，修正案必須由參眾兩院通過，然後由三分之二的省立法機構通過，並要求各省至少要以全省總人口的半數贊成。通過修正案的七個省中，必須包括魁北克或奧特里奧。

再如，德國的最高法律為《德意志聯邦共和國基本法》，任何法律都不得違背《基本法》。《基本法》強調了公民先於國家，公民權利先於國家權力。

德國修改《基本法》時須通過一項法律，並明文規定修改或補充基本法的條款。

（記者李韻報導/責任編輯：曲銘）