【新唐人2017年04月26日訊】中國養老金體系面臨收不抵支的崩盤風險。北京清華大學日前發布的一項報告顯示，躺在銀行賬戶「睡大覺」的養老金，已出現長期的資金缺口，動用累計結餘來「保發放」，意味著養老保險已進入三級風險區,最高風險評級為四級。

4月25日「財經網」報導稱，清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏，22日在清華養老產業高峰論壇上說，當前養老保險制度可持續性處於差等空間，一旦累計結餘用盡，養老保險基金會有崩盤的風險。

報導稱，大陸2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額（空帳）已經達到47,144億元人民幣，而當年的城鎮職工養老保險基金累計結餘額只有35,345億元。

分析認為，大陸很多省份養老金虧空，主要歸因於管理失當和貪腐，以及養老金制度缺欠。

而且外界還認為中共官方曝光的數據往往是縮水的，早在2012年，一份研究報告《化解國家資產負債中長期風險》就曾預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。在目前養老制度不變的情況下，往後的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，占同年GDP的38.7%。

中國面臨養老金「定時炸彈」

早在6年前，中國就掀起一場關於養老金投資體制改革的「全民討論」，但投資方案至今還沒有出臺，中共人力資源和社會保障部數據顯示，截至2013年底，中國社會保險基金累計資產總額已經達到4.77萬億元，佔當年GDP高達8.3%。

但是絕大部分基金作為財政專戶存款躺在銀行裡「睡大覺」，購買國債和委託投資的合計僅為711億元，還不到資產總額的零頭。

2014年，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾分析，如果政府更好地管理這類資金，過去20年中國的養老金就會多增加數十億元。

鄭秉文測算養老保險在過去20年來的損失量，如果以通脹率(CPI)作為基準，貶值將近千億元﹔如果以社會平均工資增長率作為參照，福利損失將高達1.3萬億元。

根據「經濟管理出版社」2011-2014年出版的《中國養老金發展報告》，去年年底，大陸個人養老金賬戶「空賬」高達30955億元，超過了當年城鎮職工養老保險基金的累計結餘。

根據中國社科院金融所教授李揚的測算，到2023年，城鎮企業職工基本養老保險就將出現「收不抵支」，2029年累計結餘將消耗殆盡，2050年累計缺口將達802萬億元。

養老金入市風險有多大？

面對中國養老金的巨大缺口，中共當局開始嚴格限制社保基金的投資方向。中共財政部2014年曾發布聲明，對地方政府提出告誡，指出除了最保守的資產，地方社保基金不能投資其他任何產品。

由於當局的限制，以及巨大的基本養老金的潛在損失，鄭秉文說，中國社保基金投資不足的本質，對地方政府來說就像一顆「定時炸彈」。

旅美經濟評論家馬傑森：「中共面臨的定時炸彈非常多，這是其中之一，當然中共肯定也沒有一個長遠性計劃，可能也都是屬於那種做一天和尚，撞一天鐘的狀態。很多官員不也都是裸官嘛，把家人都送到國外去了嗎？！」

馬傑森指出，中國很多問題歸根結底都是目前這個執政黨的問題，因為它本身有著無限的權力，無限的貪慾，它不管制定什麼，都是從利己出發，變相欺騙、盤剝老百姓。

去年10月份，中共官方還敲定，中國的地方養老基金最遲將在同年底在國內股市進行第一波投資。

中共人社部表示，將在同年內正式啟動實施養老金投資運營工作，組織第一批委託省份與社保基金理事會簽訂合同。官媒測算，有望進行投資運營的養老金總規模，大約在2萬億元左右。報導還稱，讓養老金投資股市，是為了讓百姓的養老錢得到更好地保值增值。

老百姓用以保命的養老金，能否在高風險的股市裡保證安全並保值？能否達到中共期待的救活資本市場的目的？引發社會諸多擔憂。

大陸經濟學者何軍樵分析：「中國養老金管理也不太好，漏洞也很大，而且養老金是入不敷出，60歲以上的人群超過2個億，國家沒這個錢，而且中國的養老繳費模式被社會上指為龐氏騙局，退保的人特別多，已經好幾千萬人退保，所以政府有這樣一個非常大的壓力，同時養老金又很難找到一個非常好的投資渠道，有的省份養老金已經完全虧空了，根本就發不出來了。」

何軍樵說，除了希望獲得比較好的收益外，政府讓養老金入市更重要的目的，是向股市「輸血」。他分析，如今中國經濟還沒有完全探底，面對國企改革舉步艱難，人民幣貶值導致資金外流等諸多困難，都需要把股市炒起來，救活資本市場，達到把錢留在中國的目的。

大陸金融分析師任中道分析，在中共的制度下，即使屬於「國家隊」的養老金，一旦投入股市，不一定能起到穩定股市作用，甚至自身也存在很大的風險。任中道說，2015年股災時救市的「國家隊」現在還處於虧損，就是前車之鑑。

養老金制度是變相盤剝

為了解決養老金崩盤風險，去年3月，中共人社部宣稱，已經有了延遲退休方案，從2017年開始逐步延遲領取養老金，到2030年，實現普通職工和居民65歲領取養老金。

大陸財經評論員劉兆輝認為，採取延遲退休，就是為了解決社保虧空：「現在中國的經濟情況很糟糕的，像社保基金虧空是肯定的，現在人口結構也不好，它肯定是通過推遲退休年齡來維持它的資金平衡。」

據悉，中國社保繳費率在全球181個國家中已經排名第一。2015年，中共國務院副總理馬凱公開表示：中國的養老保險繳費水平偏高，「五險一金」已經佔到工資總額的40%至50%。

那麼為什麼養老金虧空還如此嚴重呢？

《蘋果日報》曾引述分析表示，大陸很多省份養老金虧空，主要歸因於管理失當和貪腐。也有學者指出，中共過去長期的養老金制度缺欠也是造成巨大虧空的主因之一。

旅美中國社會問題研究人士張健：「養老金的制度就是一個變相的盤剝，因為中國當時制定養老金制度的時候，它只是要急於甩開眾多國企這些職工的歷史負擔，它覺得把這些包袱甩掉之後，它先推出個養老金制度，但它在養老金制度它並沒有參照國際上的這樣一個標準，是中共自己閉門造出來的。」

張健分析，中國養老金的制度一出臺就存在著重大的隱患，由於不透明，不公正和官員貪腐，導致養老金的缺口巨大，不僅加重了納稅人的負擔，更侵蝕了未來基本養老保險制度的支付能力。

張健：「每個人都知道養老金是一個黑洞，但是這裡面的水到底有多深，它吸乾了多少納稅人的工資，現在根本不得而知，在社會統籌帳戶裡邊，對養老金這筆錢沒有一個統一的管理。各個省市的財政大量挪用養老金的行為，導致亂投資，導致養老金的窟窿越來越大，然後靠拆東牆補西牆的方式，把養老金帳讓它先持平。」

張健說，在這個過程中，養老金已經產生了很大的問題，導致已經在社保體系存入資金的眾多民眾，面臨無法領取退休金的風險。

旅居美國的中國經濟學者何清漣也認為，大陸養老金虧空飆升的根本原因是養老保險制度問題。

她說，中共過去長期實行養老金雙軌制，中共黨政事業機關尤其是黨政機關的人過去很多年不繳納養老保險，卻在退休後拿最多的養老金（相當於退休前工資的80%∼90%），而企業員工的養老保險負擔非常高，退休後只能領到低於工資50%的養老金。

養老金雙軌制在2015年被停止，但這種方法仍難以解決養老金已經存在巨大虧空的問題。

中國社保如何吸乾窮人血？

北京中國人民大學去年3月公布的《中國老年社會追蹤調查》報告顯示，中共機關事業單位的離退休金平均為農村養老保險金的22.5倍。機關事業單位離退休金平均每月超過3174元，而農村養老保險金卻只有141元。

報告出來後，引發大陸網民的廣泛議論。有網友評論說，政策的執行者不能是制定者。如果自己制定自己執行，一定自肥。

如今的中國老齡化問題遍及大小城市，小城市和農村的養老危機更為嚴重。聯合國和中國老齡問題研究中心曾預測，2050年大陸65歲以上的人口將達27%左右，將比2015年增加17個百分點；而60%的老年人生活在農村，每月養老金僅為80元人民幣。

2月初，涵蓋全球178個國家的彭博夕陽指數顯示，大陸平均3.5名在職人員承擔1位退休者的養老金，從老齡化風險來看，中國是全球第五嚴重的國家。

早在2009年，就有大學副教授根據體制內人士透露，總結出10條社保是如何吸乾窮人血的理由。

在中國，只要是勞動者必須交養老金，而享用時卻條件苛刻，除了必須交滿15年外，還有很多黑條款，例如，醫療保險要滿6個月才能使用，如果失業了，只能使用自己工資扣除的那部分，並且不能享受基金支付，要重新使用，必須等再連續繳費6個月，如果大病根本就等不及。

另外，公務員和國企的退休員工，國家沒有為他們繳納過一分錢的社保，到了退休年齡，卻要用體制外人士和企業繳納的社保基金支付養老金。

甚至體制內的犯罪份子，退休後居然也要用社保基金來支付養老金。退伍軍人、下鄉的知青上山下鄉的時間、拆遷戶等政府政策造成的麻煩，也用社保基金來解決負擔。

而各地貪污社保基金的案子也層出不窮，除了震驚世界的上海社保基金貪污案外，社保基金貪污案在廣州、深圳、北京、山東、四川、重慶等地也相繼出現，可謂遍及全是國。

但這些貪官被處理後，貪污的社保基金，被收繳後是歸了共產黨的國庫，還是還歸社保基金，外界不得而知。

在養老金缺口金額上，僅中共的數據就顯示，2014年的虧空為1563億元，2015年的虧空是3115.33億元，又增加了一倍。

路透社2015年曾引述分析預計，未來20年大陸養老金缺口可能高達11萬億美元。

（記者李韻報導/責任編輯：戴明）

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