【新唐人2016年02月23日訊】自從北京當局宣布實行「二孩政策」後，「黑戶」難轉白的後遺症仍難解決。儘管國務院也頒布了新規，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，但中國約有1300萬沒有戶口的人，仍難以擺脫「黑戶」身份。陸媒分析其中的原因，認為社會撫養費制度是「黑戶」轉白的最大障礙。

《財經》雜誌2月22日報導稱，1月14日，國務院辦公廳公布了《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》），禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，維護每個公民登記戶口的合法權益。

報導舉例，新政策的出台給北京平谷區東高村村民王文忠帶來了希望。王文忠曾結過一次婚並育有兩個兒子，離婚後孩子的撫養權都判給了父親。他的現任妻子是山東籍為初婚初育，兩人育有一子小琪（化名）年近5歲，因為東高派出所拒絕小琪辦理戶口登記，王文忠狀告對方行政不作為。

在一審判決中，法院認為王文忠為兒子辦戶口時沒提供《生育服務證》，且小琪是違反北京計生規定生育的第3個子女，東高村派出所拒絕為其辦理入戶並無不當。王文忠隨後上訴。

1月26日，國家衛生計生委官員接受媒體採訪時稱：「我可以負責任地說，各地不會再有因為違反計劃生育政策上不了戶口的問題，有一例反映上來，我們就會認真地嚴查、嚴處。」

當天，王文忠致電北京12345市長熱線，詢問兒子落戶問題如何解決。得到的答覆卻是「老人老辦法、新人新辦法」。「老人」仍按北京計生條例第41條執行。

第41條規定，夫妻一方只要有一方為外地戶口，違反規定生育的，夫妻本人及其子女的戶口不予批准進京。

近日，王文忠收到了北京市三中院的二審開庭通知，3月1日，二審將開庭。

王文忠的代理律師燕文薪認為，東高村派出所混淆了公安部門及計生部門的職責範疇，未履行公安部門為兒童落戶的職責。因此，東高村派出所將戶籍登記與計生捆綁的行為涉嫌違法。

王文忠說，他曾向平谷區計生委主動要求繳納社會撫養費，但區計生委拒收，並要求去女方戶籍地繳納和落戶。

北京10位無戶籍兒童的父母旁聽了王文忠狀告東高村派出所一案的審理，他們希望北京儘早落實公安部、國家衛計委的規定，不要將兒童入戶與計劃生育捆綁。

中國1300萬「黑戶」的由來

根據中共官方第六次人口普查，中國約有1300萬人像王文忠之子小琪一樣沒有戶口，俗稱「黑戶」的人，佔中國總人口的1%。

2014年，中共國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人的調研顯示，造成「黑戶」的原因：包括棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等，其中超生「黑戶」人員佔60%。

因為沒有戶口，這些人失去了社會保障及種種普通公民應有的就業、受教育等方面的基本權利。同時，隨著中共「實名制」日益廣泛，他們的生活變得更加困難。

此外，「黑戶」的普遍存在還導致諸多不良影響。萬海遠表示，在調研中發現，「黑戶」人群自卑心重、缺乏安全感、游離於正常社會之外，從而也制約了人口流動、增加了社會不穩定，加劇了社會不公平。

為了強化對人民的管制，中共在1958年開始實施戶籍制度，其條例要求嬰兒出生後一個月以內，由其親屬申報出生登記。

中共實行計劃生育後，各地負責計劃生育的管理部門，又將「超生罰款」與「新生兒入戶」捆綁在一起，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。從而人為地製造出大量的「黑戶」。

數十年來，中共的戶籍制度與計生制度一直遭受輿論強烈譴責，在巨大的民意壓力下，近幾年安徽、福建、江西、山東等省陸續在各部門文件中取消了戶籍與計生捆綁的政策。

但據一項不完全統計，2014年全國仍有20個省份有明確的規定，上戶口必須出示相關計生證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等省市在戶籍辦理制度上明確規定，將計生與戶籍掛鉤。

「黑戶」轉白的最大障礙

是什麼原因造成新政策出台卻遲遲無法落實下去呢？《財經》報導稱，從各地的案例來看，社會撫養費制度是「黑戶」轉白的最大障礙。

去年10月30日，中共十八屆五中全會公報宣布「全面兩孩」政策，但現行的社會撫養費制度卻未受撼動。

五中全會公報公布的第二天，湖南省衛計委副主任詹鳴就表示「不罰搶生」，符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。

兩天後，國家衛計委指導司負責人稱，「全面兩孩」政策要在修訂的人口計生法實施後生效，各地各部門不得自行其是。11月3日，湖南省衛計委叫停了「不罰搶生二孩」的決定。

大陸律師吳有水說：湖南省提前表態被叫停後，如今地方也大多不表態，「所以很多地方政策放開了，『黑戶』也不敢去上戶口，因為政策沒明確是否要追繳撫養費。」

近日，中共國家衛計委官員更是公開表示，對不符合法律法規規定生育的公民，仍然需要徵收社會撫養費。

報導稱，對正在落實中的《意見》，即使在計生系統內部也存有疑問。一位衛計委人士質疑：不交社會撫養費，能不能給「黑戶」上戶口？如果可以上，對那些已經交了二三十萬元才上了戶口的，怎麼解決公平性問題？農村未來超生的能不能直接落戶？

對於基層計生系統而言，以往將社會撫養費與落戶掛鉤可以保證征繳，如果一旦脫鉤，如何征繳成了難題。

吳有水認為：要改變現狀，需要取消社會撫養費、取消一票否決制。

早在2013年9月，中國14名女律師向國家審計署申請公開社會撫養費審計情況；當年年底吳有水等10多名大陸各地律師，還曾聯名向中共國務院致信，建議儘快廢止《社會撫養費徵收管理辦法》。《中國青年報》的報導直接批評，社會撫養費到今天為止還是一筆糊塗賬。

原中國青年政治學院法律系副教授楊支柱曾估算，中國31個省每年徵收的社會撫養費數額高達279億元。

責任編輯：趙雲