【禁聞】戶籍制度改革？專家：須消除福利差

北京時間：2016-02-20 08:08

【新唐人2016年02月20日訊】在中國熙熙攘攘的城市中，有這麼一批被稱為「半城市人」的群體：他們就業、生活在城市多年，卻難以享受和普通市民一樣的公共服務。日前，中共國務院印發了關於推進新型城鎮化建設，加快推進戶籍制度改革的意見。那麼，這一措施能否解決城市農民工的社會不公問題呢？一起來聽聽專家的分析。

中共在建政初期制定的一套戶口管理制度，使大陸幾億農村戶口持有者，變成了社會二等公民。長期以來，這一戶籍制度備受輿論詬病。

中共國務院曾在2014年公布了《進一步推進戶籍制度改革》的意見，決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度。

近期，國務院再次推出文件，要求加快推進戶籍制度改革，各地制定非戶籍人口在城市落戶的實施方案。

北京律師程海表示，中國法律規定，公民在中國境內任何地方都有自由選擇居住的權利，居民在移居到其他地區時必須要遷移戶口。中共推行的所謂戶籍制度改革，實際上是違反憲法框架下的糾錯。

程海：「按照我們的戶口法律，就是《戶口登記條例》的規定，我們的戶口沒任何利益掛鉤的。戶口在國內已經蛻變成權利的限制工具，它不是一個身份的信息了。目前包括居住證，取消農業戶口都不是甚麼改革，都是一種違法行為的糾正。如果原來違法程度很高，比如說90%，現在改了一點，違反80%，還是違法。」

中國社科院曾在幾年前對11萬農民進行調查，結果顯示「60後」、「70後」不願轉為非農戶口的比例達到80%﹔有75%的「80後」農民工不願意轉變為非農戶口，而如果要以土地權益作為交換而落戶城鎮，不願轉為非農戶口的比例則高達90%。

一直被認為對農民很具吸引力的非農戶口，為甚麼變得不再有吸引力了呢？

程海：「現在農村戶口有些人他是跟他的宅基地相關聯，他不願意轉換成城市戶口。好多人因為戶口他在農村，在城郊啊有塊土地，取消了以後有人說是為了剝奪農民的土地奠定一個政策的基礎，好多人不要這個東西，不要你改。」

中國勞動關係學院教授王江松表示，大多在城市務工的農民工，都不願選擇轉為非農戶口，可想而知他們在城市承受的精神和生活壓力。

中國勞動關係學院教授王江松：「土地流轉，土地轉讓對農民來講這是他的命根子，我把我的命根子交出來，你也不給我一個安身立命的安全的保障的話，那肯定是不行的。之所以農民拒絕交出那是因為他看不到，在他眼前沒有給他這個保障。使他能夠比現在生活的更好的保證沒有。」

據統計，農業戶口和城鎮戶口間的福利差距，多達數十項，包括了就業、教育、住房、醫療、養老等基本公共服務，還有士兵退役經濟補助以及交通事故損害賠償金額等。

王江松認為，從形式上取消農業與非農界限，只是捅破表面的窗戶紙，戶籍背後的公共服務差距不消除，就沒有實際意義。