【新唐人2016年02月12日訊】據媒體披露，去年上海的數百起民告官案件中，政府部門敗訴率為零，這一表面看似「完美」的記錄卻遭到民眾吐槽。中國的民告官為甚麼這麼難？前中國行政法學會副會長程干遠，為我們揭示了民告官依據的《行政訴訟法》制定之初的真正目的。

民告官，是行政訴訟或行政官司的俗稱。據大陸《京華時報》1月18號報導，2015年上海市第三中級法院共受理行政案件610件，其中以上海市政府為被告的行政訴訟案件，多達242件。但截至目前，上海市政府還沒有遭遇敗訴。

此外，四川省法制辦也透露，該省去年以省政府為被告的行政應訴案件126件，政府全部勝訴。

據統計，中國民告官所依據的法律——《行政訴訟法》，自1990年實施以來，法院共受理民告官案件161萬起，但只有8萬起原告方勝訴，比例僅佔受案總數5%左右，而敗訴方多數是鄉鎮一級的政府。

曾經參與1989年制定《行政訴訟法》的中國著名法學家、前中國行政法學會副會長程干遠指出，在中國，民告官幾乎告不贏，是因為中共當局當初制定《行政訴訟法》的目的，就不是為了百姓。

旅美中國著名法學家、前中國行政法學會副會長程干遠：「背景跟『六四』還是有關係的，因為當時老百姓民怨沸騰，對政府的一些腐敗行為、不法行為啊，有很多意見。它們（中共當局）想通過這個立法呢，來緩和矛盾。」

程干遠表示，世界上各國的《行政訴訟法》都是以保障人民權益、監督和制約政府權力為立法的主要目的，也就是「控權法」。但中共當局並不希望它們的權力受到控制，因此，將立法根本，定為「幫助政府管理人民」的「管理權法」。

程干遠：「我們搞的這個法，結果就把立法宗旨第一條就寫了『為了便於法院受理行政案件』，或者『加強行政機關行政管理』了，那就完全顛倒了。實際上這個立法最後的結果呢，就是由於當時認知的不正確——不是一個正確的指導思想，這個立法效果，歷史證明這個效果負面作用很大，不是正面作用。」

此外，程干遠還透露，《行政訴訟法》在制定的時候，就有意留下很多漏洞和模糊不清的法律概念，目的是為了方便當局規避法律制裁。這就是為甚麼無論百姓道理多充足，律師證據多充分，都打不贏官司的原因之一。

程干遠強調，在中國的現行政治體制中，黨政不分，黨大於法，行政訴訟中只能告政府，不能告中共的黨委，使得《行政訴訟法》形同虛設。

程干遠：「實際上黨是不能訴訟的，你不能告黨委書記啊！實際上決定東西是黨委書記決定的。行政領導出面去執行，以政府的名義來執行，實際上違法的是黨，那你這個行政訴訟告不到它頭上，那還有甚麼用呢？而且它要千方百計維護它的權威，它當然不要讓政府敗訴了！」

大陸民告官立案難、勝訴難、執行難的「三難問題」招致了民間極大不滿。2014年11月1號，中共全國人大常委會對《行政訴訟法》進行了首次修改，並設立了首家跨行政區劃法院——上海市第三中級法院。官方報導稱，該法院設立的目的是為了打破行政訴訟的地方保護主義，提高法院判案的「抗擾性」。

但程干遠指出，在根本制度不變，立法目的不變的情況下，一切改變都是表面的、形式上的。這一點從上海第三中院作為試點後，民告官案件比以前多了十幾倍，但政府卻是「零敗訴」，就可以看出。

採訪編輯/張天宇