【新唐人2015年12月15日訊】（新唐人記者唐明綜合報導）中共總理李克強近日正式簽署公布熱議已久的《居住證暫行條例》，明確了居住證制度將來要「代替原先的戶籍制度」，建立以居住地為依據的福利、高考、社保體系。外界認為，李克強或繞開戶籍改革的直接阻力，曲線迂迴廢掉戶口制度，逐漸淡化戶籍和身份證的重要性。

據大陸媒體報導，李克強在12月12日簽署第663號國務院令公布《居住證暫行條例》，《條例》共23條，當中雖然明確了居住證制度將代替現行的戶籍制度，但是在現在，居住證制度還只是戶籍制度的補充。該條文規定，擁有居住證的居民享有和當地其他居民一樣的受教育的權利、公共服務的權利、生育服務權利以及其他的權利，並未涉及財稅收入、軍政管理體系等方面的改革。

據外媒評論稱，《條例》不改動建築在戶籍制度上的軍隊、政治系統，不侵害享有戶籍福利的大城市居民的權利，這被認為李克強曲線迂迴廢掉戶口制度。從長遠看，本屆政府可能採取類似「溫水煮青蛙」的策略，一步一步加強居住證的重要性，淡化戶籍和身份證的重要性，最終實現取消現行的戶籍制度。

評論認為，李克強對戶籍制度的改革，試圖建立以居住地為依據的自由民社會，這將潛移默化的改變整個中國的社會管理體制，甚至影響到未來的政治、經濟生態。更現實的意義是，戶籍制度改革能帶動房地產的消費，給日益低迷的中國房地產業帶來好處。

據了解，自1951年中共建立了戶籍制度之後，中共政府就在此基礎上建立起嚴密的社會管控體系。改革開放之前，中國公民若沒有以家庭戶籍為基礎的介紹信會寸步難行。改革開放後，中共逐漸建立起身份證制度、財稅制度、福利體系和社保制度，這一切的基礎仍然是舊有的戶籍管理體系。

在全球範圍內，施行嚴格管控的戶籍體系只有中國、朝鮮和非洲的貝南三個國家。外界早有聲音，稱戶籍制度是中國不平等的根源，戶口伴隨著60多種差異化的福利。

戶口在所謂的編製內和在編製外享有的福利有著巨大的差別；城鄉二元化的戶口體系將14億中國人分為城市居民和農村居民兩個人群，享有完全不同的社保福利，其他任何國家都沒有類似的制度；擁有北京、上海等大城市戶口市民的高考享受著天然的優勢。

早在1992年，中共就成立了戶籍制度改革文件起草小組，在1993年出台的戶籍制度改革方案中規定，要取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度，以居住地為戶口登記的標準。20多年過去，戶籍制度改革方案甚至都不被提及，戶籍改革被認為「胎死腹中」。

外界普遍認為戶籍改革難以推進的原因是既得利益集團的阻撓。中央和地方之間、地方與地方之間存在著廣泛的利益博弈；還因為中共的統治體系建築在現行的戶口系統之上；中共的軍隊有獨立的軍隊集體戶口；中共政府機關也有自己的戶口體系；公務員編製體系是中共統治的制度基礎。