【新唐人2015年06月19日電】（新唐人記者李元翰綜合報導）今年以來，特別是3月以來朝鮮屢射導彈對抗韓美大規模軍演，朝鮮半島局勢持續緊張。近日，在韓朝《6‧15共同宣言》15週年前後，韓朝雙方均表達了希望對話的意向，半島局勢有所緩和。隨後，朝方6月17日送返兩名扣留的韓國公民，韓方18日也將救起的一艘朝鮮船只和5名船員送回朝鮮。韓方近期在多方面釋展和解措施，朝方也改變半年多的冷淡開始冰釋，令外界期待韓朝高層對話有望重啟。

今年是朝鮮半島光復（結束日本殖民統治）70週年。15年前2000年，在半島分裂55個年頭，韓朝首腦首次會晤，簽署《6‧15共同宣言》，宣稱韓朝和解合作時代到來。此後，韓朝廣泛進行交流，興建開城工業園區，開啟金剛山旅遊。韓朝間通過鐵路和公路，實現了連接。然而，2008年發生了韓國女遊客遭槍擊身亡，金剛山旅遊項目中斷，韓朝關係開始轉冷。

為紀念《6‧15共同宣言》15週年，朝鮮發行了紀念郵票。這個共同宣言是2000年6月15日時任韓國總統金大中訪問朝鮮，與前朝鮮領導人金正日在平壤舉行會談後發表的聯合聲明，核心內容是：進一步擴大和發展韓朝關係，緩和朝鮮半島緊張局勢，協調發展民族經濟，實現共同繁榮。

15日當天，朝鮮發表最高級別的「政府聲明」稱，為落實具有歷史性意義的《6‧15共同宣言》，韓朝應採取實質性措施。「如果韓朝之間形成互信、和解的氛圍，朝鮮沒有理由不同韓方舉行對話和磋商。」聲明同時再次提出了朝鮮的一貫主張，敦促韓方廢除阻礙韓朝交流合作的法規，停止同美國進行「侵朝戰爭」演習，韓朝在民族內部自主實現統一。

作為回應，韓國政府15日發表統一部發言人聲明稱，韓方已多次表明尊重包括《6‧15共同宣言》在內的韓朝之間所有協議，願通過對話謀求相關協議具體落實方案，呼籲朝鮮「不設前提條件」立即響應韓方提出的對話提議。

遼寧社會科學院研究員呂超認為，朝鮮政府15日發表聲明，說明朝鮮政府始終都在重視這個《共同宣言》，也就是表達了一定程度的誠意，這說明朝鮮也是有改善關係意向的。

朝鮮在發表聲明當天，又以紅十字會中央委員長的名義向韓國發出通知，稱出於人道主義考慮，17日通過板門店送返「非法」入境的兩名韓國公民。另一方面，16日，一艘朝鮮船只發生故障漂流至韓國海域，被韓國海警救起，韓國統一部18日表示，由於朝鮮的船員們都表示想返回朝鮮，出於人道主義考慮，韓方18日把5名船員和船只送回朝鮮。

韓國慶南大學政治外交學系教授金根植表示，「朝鮮通過『送還政治』，向韓朝對話拋出了橄欖枝」，「我們也有必要通過派遣高層等表現出一定的積極性」。首爾大學和平與統一研究所高級研究員張永碩也認為，為改善韓朝關係，韓國需要在對朝鮮對話方面主動一些，積極一些。

韓國《中央日報》6月16日發表文章稱，朝鮮政府聲明中談到「應該打開新的局面」，說明朝鮮也已經認識到韓朝對話的必要性。韓國方面最好的選擇是做出更富誠意的表示。因為經驗告訴我們，在完全斷絕關係後再尋求復原，更是難上加難。如果不能利用好這次機會，就要等到下屆政府才有機會與朝鮮進行對話了。

去年1月朝鮮國防委員會發表公開信，呼籲韓國響應朝鮮提出改善關係的「重大提案」，韓朝2月舉行了第二輪高層會談，並在朝鮮金剛山舉行了中斷3年多的南北離散家屬團聚活動。但此後，隨著朝鮮屢射導彈對抗韓美「關鍵決斷」和「鷂鷹」大規模軍演，半島局勢陷入緊張。

去年10月，朝鮮派出金正恩兩親信率領的高層代表團訪問韓國，首次出席亞運會閉幕式，韓朝雙方商定恢復中斷的高層會談。但此後，朝方抗議韓國民間團體散發反朝傳單，以及史上最大規模33萬人參與的韓美「護國軍演」，韓朝高層會談告吹，半島局勢再度陷入危機。

今年元旦，朝鮮領導人金正恩在新年賀辭中表示，半島南北雙方不應進行「體制較量」，重申應實現半島自主統一。不能把時間和精力浪費在毫無意義的爭論當中，如果氣氛和環境都已具備，北南之間就沒有不舉行首腦會談的理由，也可以重啟被中斷的高級別會談。金正恩同時指責美國是「70年來造成朝鮮民族分裂的主謀」，並再次要求韓美停止聯合軍演。

韓國總統樸槿惠隨後在新年記者會上回應稱，只要朝鮮願意，她不會設先決條件而同朝方舉行首腦會談。她並表示，「渴望韓朝能早日實現統一」，朝鮮半島統一後將獲得新的增長動力，為東北亞乃至歐亞和世界經濟注入新的活力。她還向朝鮮提議舉辦讓離散家屬團聚的活動。

而對於韓方1月提議高層會談和離散家屬團聚活動，朝鮮「祖國和平統一委員會」發言人回應稱，為解決包括離散家屬團聚在內的人道主義問題，朝方已付出所有努力。韓方若真正關心人道主義問題的話，就應該首先解除5‧24對朝制裁措施。

2010年3月26日，韓國104人的「天安號」護衛艦在黃海海域突然沉沒，46名官兵遇難，韓方調查結果稱是朝鮮所為。但朝鮮予以否認。天安艦事件發生後，韓國李明博政府出台5‧24措施：包括中斷韓朝貿易、禁止韓國人訪問除開城和金剛山之外朝鮮地區、禁止對朝新增投資、在原則上中斷對朝援助項目等。

在天安艦事件5週年之際，朝鮮官媒稱，2010年3月，美軍正在韓國參加「鷂鷹」聯合軍演。韓國「天安號」艦艇是撞上美國潛艇後沉沒的，所謂的「朝鮮魚雷炸沉天安艦」是美國的一場陰謀。朝方再次表明一直堅持的立場稱，韓方應解除5‧24措施；要求朝鮮對「天安號」事件道歉，是「對朝鮮的愚弄和對抗」；並提議韓朝共同重新調查天安艦事件。

韓聯社報導稱，韓國政府採取5‧24對朝制裁措施5年期間，韓朝關係發展受阻。因為該措施關閉了韓朝交流與合作大門，樸槿惠政府成立後，放寬5‧24措施。5‧24措施禁止對朝新增投資，但樸槿惠政府決定，為開城工業園區的國際化而吸引外資、韓朝俄三方合作項目──羅津至哈桑物流項目不受5‧24措施限制。

4月27日，韓國政府自實施5‧24措施以來第一次批准民間團體向朝鮮提供肥料援助。5月1日，韓國政府批准地方政府和民間團體廣泛進行韓朝交流活動。分析人士說，該措施顯著緩和了「在原則上中斷對朝援助項目」條款，有觀點甚至提出韓國政府開始解除5‧24措施。儘管如此，中斷韓朝貿易、禁止對朝新增投資等5‧24措施核心條款依舊有效。

韓國政界也出現了解除對朝制裁措施的聲音。韓國執政黨國會議員金泰鎬說：「對朝制裁已經是過季的衣物，差不多失去了效力。現在是政府需要改變態度的時候。政府有必要部分解除對朝制裁或放寬政策。」

韓國最大在野黨「新政治民主聯合黨」認為，對朝制裁不僅未能實現其政治目的，反而成為阻礙韓朝改善關係的絆腳石，因此要求政府解除對朝制裁措施。該黨發言人金聖洙5月24日表示「不能無止境地放任韓朝關係如此僵持下去」，「即使是為了引導朝鮮轉變態度，韓國政府也必須在5‧24措施上做出大膽決斷」。

5月21日，由韓國國會朝韓關係及交流合作發展特別委員會主辦的主題研討會上，韓國一些專家認為，6-8月是改善韓朝關係的「黃金時間」，希望樸槿惠就5‧24對朝制裁措施有所決斷。

朝韓關係發展特別委員長、「新政治民主聯合黨」國會議員元惠榮在研討會上表示，5‧24措施使韓國中小企業蒙受損失，隨著韓朝關係斷絕，統一費用也在增加，韓方正在錯過可以通過經濟合作使朝鮮改變的機會。

韓國慶南大學政治外交系教授金根植在研討會上指出，「若對方不接受你的要求，你就要為自己找個台階。但要求朝鮮對天安艦事件道歉不是為自己找台階下的一種非外交性的措施。」

對此，韓國統一部發言人林丙哲5月24日在記者會上重申，在朝鮮就天安艦事件採取負責任的措施之前，韓國不會解除5‧24措施，這一立場沒有變化。但韓國政府會繼續致力於推進韓朝之間的交流與合作。若朝鮮回應韓方提出的對話提議，韓方願與朝方商討包括解除5‧24措施在內的各項議題。

韓國「新政治民主聯合黨」代表文在寅在《6‧15共同宣言》紀念大會上表示，韓朝進行合作將會為雙方帶來共同利益。應解除5‧24對朝制裁措施，重啟金剛山旅遊和離散家屬團聚活動。該黨國會代表李鐘傑在最高委員會會議上說，不僅韓朝雙方，《6‧15共同宣言》將會為整個東北亞帶來和平與繁榮。

韓國《中央日報》5月25日引述韓國大學統一學系教授的話指出，「正如和解與合作不是萬能政策一樣，僅憑斷絕往來的政策也不能像預期一樣引導朝鮮做出改變，現在是需要拿出第三個方案的時候。」

這篇題為「光復70週年恢復關係的黃金時刻 韓朝關係仍原地踏步」的文章中稱，時間都過了5年，韓朝之間圍繞5‧24措施的「條件」和「矛盾」依然沒有絲毫改變。人們曾預測，2002年訪問平壤時曾表示「完全可以與朝鮮進行對話」的樸槿惠總統上台後會採取柔和的對朝政策，不料樸總統也被5‧24措施束縛得不能動彈。唯一的變化是，最近統一部表現出了稍顯柔和的態度。

《中央日報》5月7日報導稱，在該報與美國戰略與國際研究中心（CSIS）共同在首爾舉行的論壇上，由樸槿惠直接擔任委員長的總統直屬統一準備委員會副委員長鄭鐘旭表示，「迄今為止，我們已經對朝鮮進行了充分的制裁，沒有必要繼續制裁下去。」鄭副委員長否認樸槿惠政府受制於5‧24對朝制裁措施而無法主動改善韓朝關係。

《中央日報》在題為「樸槿惠總統對解除5‧24措施的態度有所緩和」的文章中稱，從「需要按照原則來解決」到「可以通過對話來協商」，再到新年後的「可以將5‧24措施作為協商的籌碼」，樸槿惠總統對5‧24措施的態度逐漸變化。樸槿惠說，「現在已成為熱門話題的5‧24措施等問題應該通過韓朝雙方直接會面、進行真誠的對話來解決。」

由59家韓國民間團體組成的「對朝合作民間團體協議會」發表聲明指出，去年韓國民間團體對朝援助規模創下歷史最低記錄，敦促韓國政府全面取消有關民間團體向朝鮮提供人道主義援助的限制，要求韓政府制定《對朝人道主義援助特別法》，保護對朝人道主義援助在不受政治、軍事因素影響的情況下順利進行。

朝中社近日多次報導朝鮮各地遭受百年一遇特大旱災，截至6月8日，朝鮮全國完成插秧的稻田逾30%稻苗大片枯萎。聯合國統計，朝鮮大約1/3的五歲以下兒童營養不足發育不良。今年4月，聯合國為朝鮮人道主義行動徵集1.11億美元資金，並指朝鮮2500萬人口中的70%都是「三餐不繼」。中國外交部發言人6月18日表示，中方願根據朝方需要提供幫助。

浙江大學韓國研究所客座研究員李敦球認為，人道主義的關懷和救助應放在比政治道路更高的位置。有關是否應該向朝鮮提供援助的問題在韓國一直存在不同的回應，但多數人仍主張提供援助。因此，包括韓國在內的國際社會應該正視朝鮮當前面臨的嚴重旱災，尤其是西方國家應該放下意識形態的分歧和攻擊，從人道主義角度出發，向朝鮮提供相應的糧食物資援助。

韓聯社稱，韓國政府自2010年實施5‧24措施以來，對朝鮮人道援助僅限於弱勢群體，嚴格禁止向朝鮮提供糧食和肥料。對於韓國政府時隔5年首次批准民間組織小規模對朝援助肥料，韓國統一部強調，這並不意味著解除了5‧24措施。

樸槿惠去年3月在德國提出「德累斯頓宣言」：優先解決韓朝居民的人道主義問題、為韓朝共同繁榮構建民生基礎設施、恢復韓朝居民之間的認同感，其中包括加強韓朝農業和畜產等領域合作項目。但一年多來，樸槿惠的三大提議落實緩慢，與5‧24制裁措施的制約不無關係。

首爾朝鮮問題研究所梁茂進教授分析認為，韓朝政府間的不信任由來已久，因此多數方案難以推行。韓朝應秉著互惠互利的原則，協商離散家屬團聚活動的方案並重啟金剛山旅遊項目，同時可以通過官員互訪實現韓朝會談。

韓國現代經濟研究院4月以統一、外交、安全領域的69名專家為對像進行了問卷調查，5月7日公布的這項調查結果顯示，92.7%的受訪者回答韓朝有必要舉行首腦會談。98.5%的專家認為韓朝有必要改善關係。而為了擴大韓朝經濟合作，62.3%的受訪者認為政府首先需要解除5‧24對朝制裁措施。6成專家預測，在本屆政府任期內，朝核六方會談有望重啟。

美國常務副國務卿布林肯2月訪問韓國時表示，若韓朝關係取得進展，這將為無核化創造更好的環境。

韓國統一文化研究所研究委員高壽錫指出，光復70週年，分裂70週年。光復是值得祝福的，但分裂是令人羞愧的現實。分裂讓離散家悲痛了70年。中國雖然也發生過長達22年的國共內戰， 在1950年後到80年代之前與台灣的關係也比較緊張，這與韓國情況相似。但是現在每年有900萬人次往來於大陸和台灣之間，貿易額達2000億美元。然而韓半島的韓朝雙方還處於消極對立的格局之中。

他在這篇題為「韓朝紛爭只能讓別人得到好處」的文章中稱，如果去朝鮮和中國國境相接的南坪和三合等地的話，就可以看到朝鮮的無煙炭和鐵礦石運往中國的場景。知道這一事實的韓國企業都表示惋惜，「那些地下資源如果能為我們的經濟開發所用…」。在2010年5‧24對朝制裁措施實施之後，朝鮮與中國的貿易量，2010年為34億美元，2011年為56億美元，2012年為60億美元，2013年為65億美元，朝鮮更加依賴中國。

俄羅斯也從中獲得了實惠。去年10月俄羅斯遠東開發部公布了修繕達3500公里的朝鮮鐵路的計划，俄羅斯企業將以開發朝鮮的地下資源獲得的收益來平衡高達250億美元的施工費用。

高壽錫指出，韓朝雙方70年的分裂只能讓別人得利。現在是該我們做一些好事的時候了。目前韓國正陷入新4低（低增長、低物價、低投資、低利率）的長期停滯萎靡之中，朝鮮也因為中國的經濟增速放緩而愁雲密佈。韓朝雙方與其選擇最優，不如避免最壞，一起朝著共榮共生的方向發揮智慧。◇