【新唐人2015年02月26日訊】中國大陸將全面取消「暫住證」，並以「居住證」制度代替的消息，近來成為民眾關注還有討論的焦點。這項已經實施了30年的暫住證制度的終結，是否意味著公共服務均等化時代的到來？又能否給數以億計流入城市的農民工帶來實際的利益呢？下面一起來聽聽學者的分析還有農民工的感受。

中共公安部日前公布，包括改革戶籍問題的相關方案已獲中央通過，即將實施。其中一個備受關注的方案內容就是，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。

1984年，暫住證制度在深圳開始實行，後來在中國大陸其他城市流傳開來，成為各大城市限制外來人口落戶的一個主要手段。

但是對於流動人口來說，「暫住證」蘊含著高度不安定性，也是他們心中的痛。

持有暫住證的外來務工人員由於沒有本地戶口，無法享受當地的社會福利，猶如「二等公民」：他們不能購買經濟適用房，買車不能直接參加「搖號」，子女上學受到限制，連辦理結婚登記、申請護照等手續都需要回到戶籍所在地，造成了許多生活上的不便和權利上的不平等。

沒有暫住證的外來務工人員，還面臨著被遣返回原籍的危險。而暫住證同收容遣返相聯繫後出現的一系列血淋淋的悲劇事件，也使得暫住證逐漸成為各界「聲討」的對像。

2003年3月17號，在廣州工作的湖北青年孫志剛，就因為缺少暫住證被收容，在遭到野蠻毆打後身亡。事件一度引發輿論譁然。

東南大學法學教授張讚寧：「從理論上來講，作為中國人在中國領土內任何地方居住，都不應當有甚麼居住證、暫住證。他應當有這種自由。」

東南大學法學教授張讚寧認為，當局限制外來移民的權利是不公平的。「暫住證」改為「居住證」，從字面上看歧視外來人口的意味沒有那麼強烈，但外來人口是否能真正享受和當地戶籍居民同等的福利待遇，還不得而知。

自由撰稿人劉逸明：「『暫住證』換成『居住證』我覺得沒有太大的進步。作為『二等公民』的外地人一樣還會是『二等公民』。辦『居住證』也是有問題的，實際上不符合中國的法律精神。因為法律賦予了公民自由遷徙的權利，為甚麼還要別人辦一個『居住證』呢？」

值得注意的是，當局並沒有提及，取消暫住證和全面實施居住證制度的推行細節和時間表。

一名在廣東東莞居住了5、6年的農民工曹先生表示，目前尚未接到辦理居住證的通知，對取消暫住證制度能否給自己帶來實際好處，他並不樂觀。

東莞農民工曹先生：「我感覺享受不到。外來人肯定享受不到這種（福利）的。」

曹先生還表示，自己的孩子和很多勞工的子女一樣，因為很多限制而無法就讀公立學校，只能上學費更加昂貴的私立學校。

其實，不管是暫住證也好，居住證也罷，實際上都與戶籍制度相關聯。而中國的戶籍制度一直以來飽受外界爭議：城鄉戶籍的差異巨大，公民無法實現權利平等。

城市戶口附著著太多有形或無形的福利，甚至是尊嚴和身份的像徵。像北京、上海、廣州這樣的大城市，戶口更被認為是現代化生活的「入場券」。

「中國社會觀察研究所」負責人劉開明對《自由亞洲電臺》表示，中國戶籍制度改革的根本是政治制度的轉型。

北京理工大學現代中國問題專家胡星斗教授則對BBC說，戶籍改革的阻力正是掌握著「錢袋子」的各級中共官員。要改變戶籍制度，中國的財政制度必須轉型，而這必然涉及到根本政治制度的改革。

採訪/易如 編輯/李明飛 後製/蕭宇