朝核問題出路:唯一對話機制六方會談重啟

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【新唐人2014年4月28日訊】(新唐人記者李元翰綜合報導)近日在美國總統奧巴馬訪問韓國之際,朝鮮核問題再度成為各方關注的焦點。朝核問題的出路究竟在哪裏?朝鮮問題專家分析,首先是恢復朝核六方會談,當前這仍是唯一為各方所接受的和平對話平台。而近期美韓日同意靈活調整六方會談重啟門檻,各方的外交磋商正在緊鑼密鼓的進行,為重啟六方會談迎來了曙光。

4月25日,在美韓首腦聯合記者會上,奧巴馬警告,平壤如果進行第四次核試驗,除了更加孤立不會得到任何東西。他指出,六方會談必須討論無核化問題。韓國總統樸槿惠表示,如果朝鮮進行第四次核試驗,那麼將從根本上動搖東北亞的安保態勢,而六方會談也變得沒有意義。

朝核問題六方會談涉及美、韓、日、朝、俄和中國,首輪會談於2003年在北京舉行。2009年,聯合國安理會針對朝鮮試射通信衛星通過主席聲明後,朝鮮退出六方會談。朝鮮半島無核化進程陷入停頓,六方會談至今未能重啟。也有國際輿論稱六方會談「無用論」。

中國國際問題研究所專家劉俊波表示,雖然外界質疑六方會談的聲音始終存在,但在日益惡化的形勢面前,六方會談的戰略價值再次凸顯:無論從管控半島危機的角度,還是從遏止朝鮮進一步發展核計划的角度,重啟六方會談都是各方的必然選項。放任局勢惡化將會損害有關各方的重大安全和發展利益,六方會談的功能性作用依然存在並無法被替代。

在去年11月第二屆首爾防務對話上,韓國國防部官員白勝鉉表示,目前六方會談是解決朝核問題最為主要的方式,韓國政府認為,六方會談是推動東亞局勢穩定發展最為重要的模式。

中國國際問題研究所研究員楊希雨指出,考慮到朝核問題的複雜性,六方會談在當前形勢下,是唯一為各方所接受的、唯一有效的和平對話機制,也是有關各方改善關係的重要平台。是否繼續堅持六方會談,涉及朝核問題是以和平方式還是非和平的方式來解決的問題。重啟六方會談最現實的障礙就是朝美之間如何解決「無條件」重啟和「有條件」重啟的分歧。

朝鮮去年9月表示願意重返六方會談,同時認為不應為重啟會談設置前提條件。朝鮮第一副外相金桂冠表示,給對話設置前提條件本身會導致損害信任、助長不信任的後果。

但美韓日一直要求朝鮮必須事先採取實質性的棄核行動,要求朝方履行朝美2012年達成的《2.29協議》,否則不能重啟對話。該協議規定美國將向朝鮮提供糧食援助,而朝鮮將與此相對應採取無核化措施,包括停止試射導彈和核試驗、停止包括鈾濃縮在內的寧邊地區核活動、允許國際原子能機構核查團重新進入朝鮮等。

而美國智庫約翰‧霍普金斯大學國際問題高級研究學院韓美研究所網「北緯38度」4月7日透露,朝鮮寧邊核反應堆二次冷卻系統發生問題,反應堆從今年年初起停止運轉或轉換為低能發電模式運轉,並採取了維修等後續措施。

朝鮮外務省副相李容浩去年10月與美國國務院前朝核項目協調官喬爾‧威特舉行非正式會談時表示,若重啟六方會談,朝鮮將考慮暫停相關核及導彈試驗。威特表示,朝鮮方面概述了如何分階段推進無核化,以換取政治、經濟和軍事上的進展,這一表態雖然非常初步,但顯示出朝鮮的確在思考如何實現無核化。

俄羅斯總統普京去年11月訪問韓國前夕接受韓國KBS電視台採訪時說,目前當務之急是消除六方會談重啟道路上的所有障礙,「如果我們將為開啟會談不斷提出先決條件,可能永遠不會展開會談」。

普京表示,六方會談出現停頓令各方感到失望,但目前還沒有其他解決朝核問題的機制,而且六方會談參與國構成也是比較理想的,因此俄方仍對六方會談前景持「一定的樂觀態度」。

中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬3月24日在荷蘭的首腦會談上,就「朝鮮半島無核化」原則上意見一致,但習近平也主張,為實現無核化無條件進行六方會談。

楊希雨表示,朝美分歧的根本原因在於雙方之間深刻的戰略互不信任。美國懷疑朝鮮利用六方會談來爭取時間,並以此為掩護繼續發展核武器;朝鮮則認為,美國並未放棄武力摧毀朝鮮制度的政策。但如果因為存在的分歧將六方會談無限期擱置下去,對有關各方都沒有好處。

《紐約時報》4月25日刊文稱,當奧巴馬總統25日抵達其亞洲之行的第二站韓國時,將要面臨的問題是,他對朝鮮的「戰略耐心」策略是否已經落後於現實。這篇題為「美國的朝鮮政策基本已告失敗」的文章分析,嘗試過用制裁等不同策略阻止朝鮮發展核計划未能奏效,讓美國陷入兩難。目前,美國政府拒絕與朝鮮進行談判,除非它先凍結核與導彈計划。

路透社報導,美國國家網絡安全和朝鮮問題國家委員會今年2月聯合發佈的報告中稱,為了重啟朝核六方會談,美國應改變現有政策,更多的與朝鮮接觸。拒絕與朝鮮進行接觸,必然會導致事實上對朝核地位的默認。

報告認為,美國當前的做法實際上是給了朝鮮主動權。按照美國當前的做法,美朝接觸基本上局限在通過朝鮮駐聯合國代表團這一渠道。報告稱,美國在要求朝鮮重啟核談條件上應改變現有的「全有或全無」政策。

韓美日三國六方會談代表團團長4月7日在華盛頓舉行會談,重申通過和平方式實現朝鮮半島可核查的去核化。會談達成重要成果,一致同意靈活調整重啟六方會談的前提條件,也即可以降低重啟六方會談的門檻。

參加三國代表團團長會談的韓國高官7日當天接受韓國《朝鮮日報》記者採訪時表示:「以朝鮮無核化為前提不變。但對於為重啟對話事先採取的措施,可以採取更靈活的態度。」

韓聯社4月21日援引匿名消息源說法稱,為把朝鮮拉回六方會談,美日韓已同意降低重啟六方會談的門檻。近一個月來,韓美日、中國與中朝各方的外交磋商正在緊鑼密鼓的進行,商討重啟六方會談的方案。

韓國統一部高級官員認為,朝鮮未來政策將維持基本不變,但由於人事調整等內部事務已經告一段落,因此朝鮮今後有可能將力量集中於對外關係改善方面,朝鮮有可能在六方會談方面採取更積極的姿態。

復旦大學美國研究中心主任吳心伯4月24日表示,朝鮮半島長期存在的敵對狀態和力量失衡是朝鮮發展核武器的重要原因。對於朝核問題的出路,上海國際問題研究院專家於迎麗4月25日指出,恢復六方會談,東北亞大國開展合作。承認朝鮮的安全擔憂,在可能的情況下,為朝鮮提供集體安全保障。當然首先是要實現美朝關係正常化。◇

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