【新唐人2013年11月7日訊】市場化正在改變「國家」的組織結構。傳統的國家組織，最突出的特點是自上而下的權力層級結構。這是對內控制使其成為一個組織，也是對外交往和抗爭作為一個主體的需要。市場經濟的發展是社會生產分工的細化和交易的擴大，是越來越多具體生產者通過交易直接相互聯繫的發展過程。所以經濟的橫向聯繫正在衝擊行政權力結構的縱向聯繫。權力的層級結構與交易擴大和經濟要素的自由流動，明顯具有矛盾。市場化的發展正在一步一步使國家的金字塔型組織結構扁平化。因為民眾的市場聯繫由較小的地域走向越來越廣闊的地域，包括突破國界時，必然要求平行化的管理。

比如傳統的戶籍制度，是把人作為某一地域組織的成員實行管理的制度，有固定的某省某縣某村的組織特性。是某省某縣某村固定的管理對象。隨著人自由流動的擴大，戶籍轉變為只是人的地域居住的管理制度，而人的居住，在市場化條件下，是經常變動，非組織化的。它要求戶籍制度剝離組織特性，簡化為只是一種登記。即使存在戶籍利益（如北京戶籍帶來的利益），也只是不斷流動的居住於此的人的利益，而不能成為一個固定組織成員的利益。所以，市場化使國家組織中用於控制的層級結構解體，層級減少，層級平行化。國家不再是一個類似於軍隊，有著軍師團連，層級分明的組織，而是一個流動性（包括人的流動，經濟要素的流動和文化的流動）越來越頻繁的社會。而社會只適應平行化管理。

同時，民主化改變了國家權力行使的特徵。由上而下的指揮和由下而上的服從是組織成其組織，並能有效運行的條件。選舉制改變了由上而下的任命制，政府官員不是由上級任命，而是由民眾選舉產生。國家內的層級劃分，只是地域管理的需要，而不是控制需要，所以不存在上下級。在民主國家中，國家，省（洲），市（縣）之間的關係並不是上下級的關係，地域自治與中央集權是民主國家與專制國家的重要區別。顯然，選舉與自治，改變了國家的組織形態，國家只是在對外的某種交往中表現出某種主體特徵，其內部結構則完全不同於一般意義上的組織。由下而上的民眾權利，正在取代由上而下的國家權力。個人權利不僅決定國家權力怎樣行駛，而且正在成為國家制度的基礎。國家主義不僅受到自由經濟的拋棄，而且在人權進步中日漸式微。

個人權利與自由的增進，改變了國家強制力即國家權力行使的內容。第一，國家權力不是基於國家是一個組織而對民眾實行控制指揮（在特定情況如戰爭或重大自然災害時除外）；第二，國家權力並不代行個人權利，個人的事務個人作主，民主國家無領導；第三，國家權力不能侵害個人權利（即國家的壓迫掠奪），而只是保護個人權利；第四，由於個人權利利益並非一致且之間存在矛盾，國家保護個人權利的權力運用表現為建立一個公正的秩序，即實行公正的裁決。顯然，個人權利的增進，既使個人成為「主體」（經濟主體，行為主體，思想主體），又使國家權力從屬於保護這種「主體」，社會從「國家本位」走向「個人本位」。「國家本位」是集體主義，「個人本位」則是個體主義。個體主義明顯是非組織主義。

國家裁決職能與公共服務職能的分離，即國家與政府的分離，使國家的組織特性瓦解。我們一直不能從某種國家利益的幻覺中超脫出來，是我們誤把公共利益當成國家利益。有社會必定有公共利益。一個社區，有公共場所，一個城市，有公共道路，一個國家，有公共安全。公共利益是個人利益中的一部分，是與他人相同的那一部分。對於個人來說，甚至是較少的一部分。除了公共利益，個人還有更多屬於個人的並與他人不相同的利益。比如，我當然與其他人一樣希望有一條寬闊明亮的路供自已也供他人通行，這是公共利益，但我也希望自已能多掙錢，能生活更好，這是個人利益，是屬於自已的，與他人並不相同。

正因為人民需要公共服務，所以人民要建立一個政府來實現和處理。政府的利益表現為公共利益，它具有如下特點：

A，公共利益是地城性利益，不是組織性利益，比如公共治安，公共道路，公共環境衛生等，是居住於此的人的共同利益，因為居住於此的人是變動的，所以是非集團或組織利益。

B，公共利益是消費性而非生產性利益，是通過公眾納稅而又提供公眾消費，本身不以利益增加為目標，所以是消極性或非進攻性利益。即便要增加公共服務的數量和質量，也不是通過生產而是通過增稅來實現。所以政府不是一個生產組織，也不以蠃利為目標。

C，公共利益只與特定的地域相關，一個城市的公共利益只與這一城市有關，是獨立的利益主體，區別於其他他城市，當然不是國家利益。國家級的政府，只是處理國家層級的公共事務（主要是外交和國防），也是獨立的經濟主體，同樣區別於地方性的公共事務。

D，國家層級的公共利益，雖然與全國民眾有關，但只是全國民眾的公共利益，並不包括地方層級的公共利益，也不包括每一個人的個人利益，所以也不表現為國家利益。理論上的國家利益包括所有公共利益，卻也包括個體利益。

E，上一層級與下一層級的公共利益，平行層級之間的公共利益，都是獨立的利益主體，它們之間也有聯繫和可能的矛盾，但都是平等的主體，不能互相侵害，從公共利益與個人利益的關係看，個人不能侵害公共利益，公共利益卻也不能侵害個人利益。所以代表公共利益的各級政府之間與政府個人之間也是平等的。

顯然，公共利益的上述特徵，使政府並不等於國家。在人權得到保障的國家，政府只是公共事務的管理者，公共事務只是個人事務中較小的一部分，所以政府管理不能侵害私域和個人行為，管理內容並不是全部的社會活動，只是社會活動中與公共利益相關的那一部分。而國家由於公共利益與公共利益之間，公共利益與與個體利益之間，個體與個體利益之間並不相同，而且往往存在矛盾，無法從中抽象出代表所有人的國家利益，所以實際上並不存在國家利益（只是在對外交往的某一特定事項中和特定條件下，才可能存在國家利益）。國家的主要作用，是按一種公平的規則來裁決社會矛盾，包括裁決公共利益與個體利益之間的矛盾。裁決不是嚴格意義上的管理（一個縣的法院並不是這個縣的管理者），作為裁決的國家顯然並不能使這國民眾成為一個組織。國家分化為個體，政府，和承擔裁決職能的國家機器，它們各自具有相對獨立性，卻不能成為一個嚴格意義上的國家組織。

市場化民主化正在解構國家的組織特性，使「愛國」只是在對外交往特定條件下的某一特定事項中才存在。而我們現在宣揚的「愛國主義」，主要的不是針對外交中的某一特定事項，而是通過「愛國」，宣揚一種國家集體主義精神，這種精神與市場化，民主化，全球化，以及人權的增進是相衝突的。

文章來源：作者提供