【新唐人2013年11月3日訊】李克強未出席自貿區揭牌儀式

熱炒了相當一段時間的「中國（上海）自由貿易試驗區」終於在二○一三年九月二十九日正式掛牌開張。自貿區的「領地」涵蓋了上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區，總面積為二十八點七八平方公里，僅相當於上海市總面積的一／二二六，最好地說明了其「試驗區」的定位。

推出自貿區的目的

中國推出上海自貿區的目的，首先是為了應對二○○九年以來由美國主推的「泛太平洋夥伴協定」（TPP），以防止中國被這個協定邊緣化。 TPP是美國推動並打造的全球最大的自由貿易區，現有十二個成員國。隨著成員國的不斷增加，TPP的影響力逐漸擴大，最終將形成一個擁有八億人口、佔全球經濟總量四成的泛太平洋地區市場，規模比有二十七個成員國的歐盟還大。

加入TPP的條件大量涉及申請國的經濟政策、政治體制和社會問題，如成員國政府不得向外商提供土地、貸款、稅收等方面的優惠；不得向國有企業提供補貼、稅收和貸款優惠；在勞工方面有強制性規定。另外TPP在政府採購、知識產權、資本自由流動、公平競爭、企業投訴政府等方面都有種種規定，遠超一般自由貿易區的範疇，使得加入TPP的門檻比加入WTO還高，一些條件和規定更是中國目前的政治／經濟體制無法接受的，故中國非但未加入TPP，反而認為TPP的目的是要全面架空和取代「亞洲太平洋經濟合作會議」即APEC。說TPP是美國等國為圍堵中國量身打造的「經濟鐵幕」，並非危言聳聽。

上海自貿區是現任總理李克強一手催生的「兒子」，是李在中國內部經濟放緩下突破中國固有經濟模式的困境，引進市場機制，為中國經濟尋找新的活路和出路的嘗試；是注重「民進國退」的李克強經濟對注重「國進民退」的溫家寶經濟的第一個大修正，是對溫家寶經濟即將產生的「後滯效應」的防範措施。上海自貿區也是李克強的一場豪賭，他試圖在上海自貿區全面引入世界金融戰爭的叢林法則，最終將上海打造成與紐約、倫敦、香港並駕齊驅的世界金融中心。

各方勢力妥協下的變異體

上海自貿區的推出是件在國內外影響很大的事情，其政治／經濟效應不亞於鄧小平當年推出的上海浦東特區。它趕在中共十八屆三中全會之前推出，而不再經全會討論和審議，說明中共高層對成立上海自貿區已達成共識。畢竟中國在三十多年前就成立了搞出口加工業的深圳特區，上海自貿區只是金融和服務業特區。

然而，作為上海自貿區第一推手的李克強在最後一刻沒有出席上海自貿區的掛牌典禮，一時引發眾說紛紜。多數意見認為：最終推出的上海自貿區在各方勢力的重重狙擊下，其開放的程度和力度已與李克強原來的構思和設想──一個投資自由、外貿自由、金融自由的自貿區相差甚遠。與李同為團派大將的汪洋和李源潮都未能成為政治局常委，以致李克強在中共最高層勢單力薄，難以完全按照自己的構思和設想規劃上海自貿區。

有三股勢力反對上海自貿區的進一步開放。第一股是黨內的保守勢力，他們認為上海自貿區是變相的租界（諷刺的是：中共的誕生和早期活動都拜上海租界所賜）。第二股是習近平，他主要是從政治上反對。習剛剛因重判薄熙來得罪了太子黨左派和社會上的毛左勢力，習全面支持上海自貿區的開放只會進一步激怒太子黨左派和社會上的毛左勢力。第三股是權貴既得利益集團。上海自貿區的全面開放勢將引入技術含量更高、經濟效益更好的外資企業加入競爭，搶奪由權貴既得利益集團把持的國有壟斷行業的大餅。這方面最明顯的例子是由江澤民的兒子江綿恆一手壟斷了半壁江山的中國電信業（其三大龍頭為中國電信、中國聯通、中國移動）。只要中國全面允許AT&T、Verizon、蘋果手機等外國著名大企業加入競爭，用不了三年這三大龍頭就會被啃成魚頭。權貴既得利益集團豈能善罷甘休？

雷聲大雨點小的「自摸區」

《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》中列出了限制外商投資的十八個行業，其中包括金融、保險、房地產、媒體等外界高度關注的行業。不開放金融業，最重要的利率和資金的自由流動就無法實施，以致上海自貿區目前只是個純經貿特區而不是金融特區。另外，在上海自貿區也不開放對電訊、廣播電視、互聯網、教育、文化等領域的投資。一言以蔽之，上海自貿區仍然只是個「雷聲大，雨點小」的特區。

上海有官員也表示，自貿區現處於「外熱內冷」的狀況，外界對它炒得沸沸揚揚，但在北京、上海對它卻十分冷淡。由於中央各部門對上海自貿區的發展方向和擬實行的政策法規都存在極大分歧，故自貿區的具體運作、開放程度等細節仍未出台，相信短期內也不會有結果。用悲觀者的話說，就是「在政治的羈絆中經濟推行步履蹣跚」。

香港傳媒指出：從改革目標來看，上海自貿區的起點確實高於昔日的深圳經濟特區。但自貿區能否超越深圳特區，除了關鍵必須有政治改革配合，還要有一個像鄧小平那樣強有力的領導人，能排除各種阻力，一錘定音。否則在當前「政左經右」和中央高層存在分歧的背景下，自貿區作為中國進一步改革的試驗田，一線管理者得不到明確的指示，只好摸著石頭過河，「自貿區」仍然逃不脫「自摸區」的譏名。

上海自貿區目前對香港的影響不太大，反而對具有相似開放力度的廣東、深圳影響更大。另一方面，上海自貿區正在產生類似水往低處流的「低窪效應」，將周圍江浙一帶的資金吸引到上海，這勢必引起周圍省份的不滿。

上海自貿區的未來發展要看十一月召開的三中全會對改革目標和幅度、力度是否能達成共識、形成決議，外界只能拭目以待。

文章來源：《爭鳴》