【新唐人2013年05月01日訊】（中央社記者蘇龍麒台北1日電）民進黨近日爆發疑似黑道入黨爭議，背後的核心問題是人頭黨員，而人頭黨員的需求來自黨內初選制度，初選制度如何定，牽動人頭黨員能否解決。

民進黨創黨20多年，訂定黨內初選辦法後，黨員投票都占一定比例，為爭取黨內提名，拉人入黨變成常態，人頭黨員爭議也因此產生。

根據民進黨統計，民進黨黨員最多的時期，是在執政8年期間，有超過50萬人。民進黨主席蘇貞昌就提到，黨員增加最多時候不是最近，而是2000年，一口氣增加超過18萬名黨員。

黨內人士分析，民進黨執政後，想投入選舉的人增加，不斷拉黨員入黨，人頭黨員弊病更加沉重。

民進黨黨員數在奇數年與偶數年的差距，正凸顯了人頭問題；因為民進黨規定入黨滿1年才有投票權，偶數年遇到黨公職選舉，奇數年要先入黨，偶數年投票後黨員又離開，前後兩年的黨員人數，至少差距達5萬人，這對黨員規模約20、30萬人的民進黨來說，不是小數字。

直到前民進黨主席蔡英文任內，將黨內初選提名改為全民調，讓民進黨黨員從50萬人，腰斬到現在的27萬人，其中只有16萬餘人有投票權。

不過，在黨主席蘇貞昌上任後，傳出要恢復初選納黨員投票，今年1至4月間就增加3.9萬名黨員，進而爆發疑似黑道黨員入黨傳言，問題越演越烈。

民進黨台北市議員梁文傑就在臉書上表示，「民進黨是一個很容易被操控的政黨。如果我是老共，拿個1億人民幣出來，委託某些幫派搞集體入黨，就可以決定民進黨主席人選，直接掌握過半數中常委也沒問題」。

面對人頭黨員問題，蘇貞昌祭出實質審查、要求黨員參與黨內活動、新入黨員需滿2年才有投票權、排黑條款等方法，希望能夠遏止。但效果有多少，黨內都還在觀望，也有不少質疑聲。

黨內人士坦言，人頭黨員不可能一次解決，但透過制度設計增加黨員向心力及黨務活動的參與，可以增加養人頭黨員的成本，也可望降低人頭黨員比例。

不過，前民進黨籍立委林濁水表示，人頭黨員問題牽涉黨職與公職初選，公職初選若採全民調，問題的嚴重性就會減輕許多。

在黨職選舉部分，林濁水坦言，問題比較難解決，只能從實質審查與排黑等程序上嚴格執行。

如同前黨主席蔡英文所言，黑道入黨傳言，「衝擊社會對民進黨的觀感和期待，是黨的危機」。民進黨必須要面對的是初選制度，而證諸過去的經驗，初選制度正是各派系激烈角力的戰場，由於牽涉提名利益，很難取得共識，但也只有共同面對，才能解決問題。