【新唐人2013年1月22日訊】（新唐人記者徐覺明綜合報導）美國總統奧巴馬今後四年坐鎮白宮，將面臨一系列內政和外交的挑戰。有分析說，奧巴馬如何應對，無疑將決定著今後美國政治、經濟和外交的大方向，也將很大程度上決定他的歷史地位。

“財政懸崖”問題上繼續博弈

隨著伊拉克戰爭的結束，以及美國在阿富汗戰爭趨向尾聲，奧巴馬有更多的時間關注國內事務了。

美聯社稱，單單是保持第一任期內取得的成績，奧巴馬就需要投入大量精力。這包括繼續保持經濟復甦態勢；確定如何面對商業機構和個人持續的反對呼聲，將他所製定的醫保法案實施到位；確保新的財政規定足夠強硬。

而新的挑戰中，首要的是，未來幾個月內，他要和國會就自動預算削減期限問題，聯邦政府臨時預算過期以及增加債務上限問題，進行博弈。上周美眾議院共和黨議員贊同略微上調債務上限，但也只不過把雙方對此部分的爭議延後了幾個月。

美利堅大學國會及總統問題研究中心主任詹姆斯·瑟伯（James Thurber）說：“隨著國會議員們努力克服今後三個難關，奧巴馬一定會與國會再次就政府開支和稅收問題博弈到底。隨著這一問題涉及範圍的擴大，這種博弈勢必擴大到稅收改革，以及如何制定更可持續性的財政政策上。在此過程中，奧巴馬將與共和黨主導的保守眾議院尋求共識。”

奧巴馬希望能長期降低財政赤字，但要在確保醫保和社保的同時實現這一目標。這個方案能在醫保和恢復經濟兩方面一箭雙雕，是在奧巴馬第一屆任期內開始實施的。而要想繼續擴大，還有很長的路要走了。

槍支管控立法成敗難料

比起財政懸崖問題，奧巴馬更願意在他認為更能有所作為的事情上投入精力，如減少槍支暴力、修改移民法和稅法、應對氣候變化等等。

在槍支管控方面，奧巴馬自康州桑迪胡克小學槍擊案發生後就迅速行動。他提出的槍支管理方案包括，對所有購槍人進行背景調查、禁售大容量彈匣、禁售通常被稱作突擊武器的半自動步槍。

相關立法預計將由民主黨控制的參議院發起，目前還不清楚那些來自阿肯色、蒙大拿和阿拉斯加等州的民主黨參議員是否會支持這項法案。這些州有強烈擁護居民持槍權的傳統。而眾議院共和黨人也一直冷對奧巴馬的提議。

美國最強大的持槍權遊說組織全美步槍協會(National Rifle Association)預計也將對奧巴馬的方案提出反對意見。

奧巴馬說，“只有美國人需要這樣做（設立槍支管控法）時，他的努力才會成功。美聯社說，這番話反映出，他日益認識到，能否打破與國會的僵局敲定槍支監管立法，民意是槓桿。

約有80%的成年人支持對購槍者進行背景調查，55%的美國人支持全美禁售軍用槍及速射槍。

華爾街日報說，在奧巴馬所提出的議案中，擴大購槍人背景審查的範圍最有可能獲得通過。

移民法改革仍然棘手

奧巴馬已將改革移民法案列為他第二屆任期的工作重點。美聯社稱，移民法恐怕是奧巴馬今後四年有所作為的最好機會了。在2012年大選中，奧巴馬獲得了絕大多數西班牙裔美國人的支持，這讓共和黨們猛醒，才意識到需要更關注拉丁裔的需求。這樣一來，與其他問題相比，共和黨更願意在這方面與總統密切合作。

在民主黨控制的參議院，一個兩黨組織希望在本月制定出相關法案的綱要，到3月底前能提出相關法案，並在8月國會休會前讓參議院通過。

不過，在眾議院有大量共和黨人對此持反對意見，尤其是在對此問題擁有司法管轄權的眾議院司法委員會。

一項全面的移民法案可能包含的要點有：加強邊境安全；為季節性員工設計的外來工項目(guest-worker program)；向高科技工人發放更多簽證；更好的雇主核查系統，以確保在美工作的都是合法工人；為目前全美約1,100萬非法工人提供合法地位（這是最具爭議的條款）。

白宮和權利倡導人士說，在獲得合法地位後，這些人應該擁有成為美國公民的途徑，但部分共和黨人將對此進行抵制。

稅改前景暗淡

眾議院和參議院領袖說，今年他們將試圖通過影響深遠的法案，對稅制進行重大改革。

共和黨控制的眾議院籌款委員會(House Ways and Means Committee)和民主黨控制的參議院財政委員會(Senate Finance Committee)的成員都在努力製定稅改法案，降低企業和個人的稅率，並收窄稅收減免範圍。這兩個委員會還說，他們的目標是提高經濟效率和美國企業在全球的競爭力。

不過，華爾街日報說，兩黨之間廣泛存在的分歧可能會令這項努力受挫，特別是雙方對於在此過程中是否要新增稅以及增稅幅度還存在分歧。

美聯社說，奧巴馬了解第二任總統的政績一貫差強人意的歷史怪圈，也知道他面臨在這方面赶超前人的風險。他說要在任期內謹慎對待。

賓夕法尼亞大學安納堡(Annenberg)公共政策研究中心主任凱瑟琳•赫爾•詹米森(Kathleen Hall Jamieson)認為：“奧巴馬在2008年競選演說中有關縮小貧富分化的樂觀預期，並未在他第一屆任期內實現，在他第二屆任期內，實現這個目標也前景渺茫。”

外交挑戰

相對經濟和其它內政問題，奧巴馬在外交上甚至可能面臨比第一任期更嚴峻的考驗，如敘利亞內戰、伊朗核計劃和馬里動盪局勢等，這一切都讓奧巴馬第二任期的外交計劃更為撲朔迷離。

美國和歐洲官員說，奧巴馬政府要阻止伊朗核項目，今後六個月可謂至關重要。華爾街日報說，這凸顯了在奧巴馬第二任期外交政策議程中，伊朗核問題將占主導地位。

自去年6月以來，伊朗核談判一直停滯不前，但美國和歐洲外交官對伊朗本月內同意恢復國際談判表示謹慎樂觀。

如果外交途徑受阻，以色列可能會再次呼籲對伊朗核設施進行軍事打擊。以色列總理內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)說，到今年夏天之前可能有必要採取這樣的軍​​事行動。屆時伊朗可能已經獲得了足夠的裂變材料，從而迅速掌握擁有核武器的能力。

如果伊朗鋌而走險開發出核武器，或者以色列出現過激反應，美國政府將如何應對，對奧巴馬來說都是一項巨大挑戰。

《經濟學人》認為，今後四年將很大程度上決定奧巴馬的歷史地位。如果他處理好國內財政和中東問題，那麼他或許会成為一位偉大的美國總統。