【新唐人2012年12月19日訊】（中央社記者蔡和穎台北19日電）前竹南鎮長康世儒案反轉對地方首長「連選連任」釋義，重回以「屆」界定，法律明確性和保障參政權的拉鋸，是此案值得深思的課題。

第16屆竹南鎮長康世儒遭台灣高等法院台中分院判決當選無效定讞，成為內政部民國98年重新認定「連選連任」函釋後，首位因行政和司法機關對「連選連任」見解不同，判決當選無效者。

曾任第14、15屆竹南鎮長的康世儒，第15屆任內辭職轉戰立委當選，去年底原任第16屆竹南鎮長謝清泉因病過世，康回鍋參加補選勝出。

苗栗縣選舉委員會依地方制度法主管機關內政部，98年3月9日發布以「連續參加2次同一職務之選舉並當選就任」連選連任函釋，審定康世儒合格，公告為竹南鎮第16屆鎮長補選當選人。未料高等法院最終判決，日前宣告康世儒當選無效。

司法機關和行政機關對地方制度法「連選連任」的認定不同，不只影響康世儒個案，距離103年底地方七合一選舉期程越來越近，後續效應引起關注。

為了釐清爭議，內政部昨天發布「連選連任」最新函釋，連選連任認定從上次改選或補選有無參選，變成上屆有無參選，重回民國98年以前的遊戲規則。

內政部民政司長黃麗馨指出，民國98年以前，內政部對「連選連任」釋義，是以「屆」為判斷標準；98年函釋是基於保障參政權，對「連選連任」從寬認定。

她坦言，98年函釋後，連選連任以「次」界定的定義，連續受到礁溪鄉長和竹南鎮長選舉個案的挑戰，特別是康世儒案，內政部近日開會研商，學者專家認為，法律條文對參政權的限制應越明確越好，以「屆」為判斷標準較明確。

根據內政部新的函釋，地制法55條至57條有關直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長「任期4年，連選得連任一次」規定，是指同一職務連續2屆當選就任，不論改選或補選任期都算在內。

即日起重新施行的以「屆」認定連選連任函釋，提升法律意旨的明確性，但相對的參政權較以往限縮，對較常出現補選的鄉鎮長層級選舉影響較為明顯。面對103年底的地方七合一選舉，遊戲規則的改變，也可能是部分選區的變數之一。