【新唐人2012年10月19日訊】（新唐人記者李元翰報導）胡錦濤團派主將汪洋被稱為胡溫政治遺產繼承人﹐在海內外被廣泛視為改革先行者﹐也是唯一長期抗擊薄熙來「唱紅打黑」的倒薄先鋒。薄熙來倒臺後﹐中央級官媒對汪洋的曝光率超乎尋常﹐無其他政治局委員可比﹐甚至超過大多數政治局常委。外界分析﹐胡錦濤通過薄谷王案定盤由胡主導的十八大佈局﹕汪洋接班總書記﹐習近平接班國家主席﹐李克強接班總理﹐鄧小平時代的三權分位體制將在十八大登場。

汪洋主要政績之一﹕推行行政體制改革

胡耀邦、趙紫陽時代的政治体制改革實質上是行政机构改革﹐也就是行政体制改革﹐分別在1982年和88年兩次推行﹐第一次注重於行政机构數量增減、組織結构調整﹐第二次開始關注轉變政府職能。89年「六四」事件後﹐行政体制改革有名無實﹐反而嚴重倒退。

直到1997年﹐十五大報告再一次提出要「推進机构改革」﹐但之後並沒有象80年代那樣實施﹐而是仍處于「膨脹—精簡—膨脹」的循環怪圈。2007年胡錦濤在十七大報告中提出「加快行政管理体制改革，建設服務型政府」。「行政管理体制改革」是92年提出的概念﹐是「行政体制改革」的另一種表述﹐這兩種說法在中共重要文獻中均被納入政治体制改革。

汪洋主政廣東后，2008年將順德﹑深圳、珠海、廣州等市列入行政体制改革試點﹐以构建「小政府、大社會」為總体目標﹐推動政府机构改革和職能轉變﹐最經典的案例就是順德改革試驗。汪洋將順德作為聯系點，多次前往調研﹐先后為順德行政体制改革做過至少11次批示。

2009年8月，汪洋指出，順德机构改革﹐「如果搞成功了，對廣東省下一步的改革有推動作用，對全國都有意義」。隨后，汪洋批示同意了順德行政体制改革方案﹐並賦予順德區行使地級市管理權限﹐正式批复順德繼續開展以落實科學發展觀為核心的綜合改革試驗工作。

2009年9月，順德啟動被稱為「最大膽」的大部制改革，將党政机构由原有的41個精簡到16個，縮減近2/3，政府部門減少到只有10個﹐党委机构減到6個﹐並減少了行政層級﹐許多部門一把手變成了副手，外界惊呼「石破天惊」。同年10月，汪洋稱順德的改革「開弓沒有回頭箭」﹐隨后在全省深化体制改革會議上，汪洋力推「順德樣本」，并向全省推廣。

大部制又稱「大部門体制」﹐這項改革在中央由胡錦濤團派親信李克強主導﹐核心是轉變政府職能。中國政令之所以不暢通、政出多門，是因為權力部門化、部門利益化、利益集團化。大部制改革通過整合職能交叉的繁多政府机构﹐試圖切斷各政府部門和現有權貴階層、利益集團錯綜复雜的勾結紐帶。李克強在中央部委推行大部制改革遇到的阻力大。

因而﹐汪洋在廣東的改革成功對於胡錦濤團派主導的大部制改革十分重要。為了使「順德樣本」更具有全國意義，特區深圳也在汪洋的推動下實行大部制改革。隨后，珠海、江門、東莞等地的大部制方案也陸續公布﹐廣東政府的「瘦身計划」自此從副省級城市一直推進到地級市。順德大部制改革一年多后，廣東又將「順德樣本」推廣至29個區縣。

2010年5月，《深圳綜合配套改革試驗總体方案》獲國務院批复﹐深圳不僅將46個政府部門縮減為31個，精簡近1/3﹐而且探索權力相互制約和監督。深圳市社科院社會發展研究所所長楊立勳指出﹐「深圳的大部制改革不同于順德和珠海，核心內容是將行政權——三權里的一權，分解成行政、決策和監督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局。」

今年底﹐廣東縣級政府實行大部門体制的總數將達到60%。汪洋2008年推出「騰籠換鳥」經濟戰略調整結构、升級產業﹐同時推行行政体制改革。汪洋強調：「我們要求企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級。」汪洋今年5月指出，「不按照市場經濟發展的內在要求進一步破除体制和机制障礙，特別是不從根本上轉變政府職能，我們就缺乏競爭力。」

汪洋推行政經体制改革 胡三次「南巡」撐腰

廣東作為最早的改革開放特區﹐近30余年來一直是中共最高領導人搶灘的前沿陣地﹐從胡﹑趙到江﹑胡﹐廣東第一把手都是總書記的親信。十七大後﹐胡錦濤調派團派主將汪洋主政廣東﹐就是為胡的「科學發展觀」開創實踐基地﹐汪洋推行「騰籠換鳥」﹑行政体制改革﹑社會管理改革等一系列舉措﹐都是在為胡錦濤「科學發展觀」實驗示范樣本。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出﹐廣東歷來被視為中國改革開放的「排頭兵」，廣東各方面的改革因此具有全國性意義。廣東成功了，就往往成為全國的典范﹔反之，如果不成功，那么就要尋找新的改革出路。因為廣東這個特殊的定位，中央政府往往把一些改革的試點放在廣東。對外界來說，從考察廣東所發生的入手往往就可以看到中國的未來發展方向。

汪洋在廣東推行的政治﹑經濟﹑社會領域各項改革﹐統稱為「廣東模式」﹐其中以貫徹落實胡錦濤的「科學發展觀」為基點。胡錦濤不僅為汪洋的改革掌舵﹐而且當汪洋遭遇從中央高層的爭議到地方利益集團的阻力﹐胡錦濤總是給予汪洋強有力的支持和撐腰﹐並且三次「南巡」力挺汪洋和「廣東模式」﹐這是汪洋敢於放開手腳大膽改革的主因和力量來源。

2009年12月﹐胡錦濤主導的中央經濟工作會議提出，要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結构調整。為汪洋的「騰籠換鳥」調整經濟結构提供政策支持﹐會後﹐胡錦濤在汪洋的陪同下視察廣東珠海﹐強調「要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，堅定不移調結构促轉變」。隨後﹐胡錦濤部署中央級官媒力挺汪洋。

2009年底﹐人民日報社主辦的中央級刊物發文《「少帥」汪洋》稱﹐「多方事實證明，汪洋治粵已顯成效。人口眾多的中國從來都不缺官員，缺的只是個性鮮明、敢于直言、有所作為的官員。而汪洋就是這樣一位難得的『個性官員』。汪洋的個性表現在，敢想，敢說，敢做，敢為，敢愛，敢恨，敢背棄官場規則，敢与上級意旨相爭辯，不按官場常理出牌。」

2009年10月，胡錦濤派出中央巡視組督查重慶﹐遏制薄熙來針對汪洋的「黑打」運動。2010年9月﹐正當6名江系政治局常委開始陸續到重慶視察，高度評价肯定薄熙來「唱紅打黑」之際﹐胡錦濤再次視察廣東深圳﹐力挺汪洋和「廣東模式」﹐而胡在汪洋離開重慶後從未去過重慶。

胡錦濤此次視察深圳對廣東特區提出5點要求﹐其中包括全面推進經濟体制、政治体制、文化体制、社會体制改革﹐中央一如既往支持特區先行先試。當時﹐胡錦濤在汪洋陪同下﹐在深圳考察了騰訊計算机系統公司等﹐港媒解讀胡錦濤深圳講話是「深化改革的政治動員」。

2011年「七一」﹐胡錦濤在中共建党90周年講話中﹐正式對薄熙來「唱紅打黑」定性。隨後﹐薄熙來與汪洋圍繞「蛋糕論」就「重慶模式」與「廣東模式」展開多次論戰。同年8月﹐胡錦濤由汪洋陪同再次視察廣東﹐對近年來廣東改革取得的新進展和經濟社會發展成就給予充分肯定﹐同時強調創新社會管理。此後﹐廣東烏坎村事件爆發﹐汪洋大膽開放民選贏得海內外稱讚﹐由此首創中國「政治特區」。

汪洋下放管理權限 行政審批改革先試先行

汪洋向全省推廣「順德樣本」﹐朝着「小政府」和權力下放的改革方向跨了一大步。大部制改革之后，各部門職責擴大，部門扯皮的空間被縮小，而人員和編制又未能增加，為分解工作量﹐汪洋2008年11月提出「該放權的放權，該松綁的松綁」﹐向下級和社會放權。

珠江三角洲地區鎮域經濟發達，「強鎮」与管理權限的矛盾普遍存在，如佛山市順德區所轄容桂街道，常住人口達到50万，街道工業產值過千億元，擁有海信、科龍、格蘭仕等著名企業，2009年經濟總量就達330億元，堪比一些地級市。2009年7月，汪洋批示，要求佛山与東莞試點開展強鎮擴權﹐兩市的部分鎮和街道被下放縣級的管理權限。

2009年12月，順德區向容桂街道下放了第一批316項行政審批事項、處罰事項和日常管理事項，涉及12個部門。2010年，順德全面鋪開「簡政強鎮」事權改革，按照「宏觀決策權上移、微觀管理權下移」的原則，區一級將產業發展、城市建設、社會管理、市場監管、公共服務等方面3197項職權移交鎮街一級政府行使。歷經3年优化調整，順德大部制「升級版」已成型。

通過「簡政強鎮」事權改革，「十二五」期間廣東縣級權限鎮數量要達到100個以上，地級權限縣達到10個以上。中國人民大學政治學教授任劍濤說﹐「順德強區擴權、東莞強鎮擴權，深圳取消區級政府，說到底都是一回事，就是要減少行政層級，減少中間環節。」

順德以審批改革為起點，對各權力主体的職能定位和管理權限進行重构﹐探索權力相互制約和監督。自改革開放以來﹐行政審批制度一直是以權謀私的腐敗溫床﹐掌握審批大權的各級官員普遍在項目審批中違規暗箱操作，從中收受巨額賄賂﹐同時﹐「馬拉松式蓋公章」的現實嚴重束縛了經濟發展。自2008年汪洋改革以來，廣東省共取消和調整審批事項570項。

2012年2月，汪洋要求順德進一步解放思想，繼續大幅度轉變政府職能核心，將審批事項大幅度下放。之後﹐汪洋指出，「改革首先要從党和政府頭上開刀」﹑「要以自我革命的勇气，堅決打破背离市場經濟改革方向的利益格局」。7月﹐廣東向全省下發《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》﹐第一批取消和調整審批事項354項﹐汪洋親自策劃﹑督辦。

8月22日，溫家寶主持國務院常務會議，批准廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經驗。隨後召開的廣東全省轉變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議透露﹐此次改革是汪洋向國務院寫信請求批准的﹐得到了中央的高度重視。

廣東已率先在順德、深圳、珠海、東莞、惠州、肇慶、揭陽等地開展企業登記審批制度改革試點。順德自今年5月開展這項改革以來，跟去年同期相比，登記企業的數量增長了60%，而出證時間卻大大縮短，此外，順德取消和优化了57項外商投資企業審批事項。

目前，廣東的GDP已經超過5万億元，亞洲「四小龍」已超其三。中山大學哲學系教授袁偉時表示，汪洋提出的建設國際化、法治化的營商環境，就是要按照國際標准來創造市場環境。廣東現在的做法是以經濟改革推動行政体制改革，大部制、減少審批都是這樣的情況。

汪洋9月在順德現場會上指出﹐大部制改革的方向正确及勢在必行，并提出爭取明年全省推開。廣東全省轉變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議透露﹕ 「中央很多領導認為，廣東大部門体制改革試點做了中央政府想做而沒有做的事情，這個改革方向符合科學發展的方向、符合社會主義市場經濟的改革方向，要求廣東進一步擴大試點范圍。」

人大﹑政協歸位改革 汪洋初步嘗試黨政分開

在順德和深圳大部制改革為大城市和縣級城市提供樣本的同時，在汪洋的推動下，作為未來政治体制改革的重要組成部分，廣州和珠海分別進行了人大﹑政協歸位改革和社區民主試點。這有助于解決長期以來人大﹑政協「不說白不說﹐說了也白說」和政府「認認真真走過場」現象。

2009年9月，在汪洋的指導下，《廣州市委政治協商規程(試行)》出台，規定今后廣州市的重大問題必須事先經過政治協商通過，才能提交廣州市委和人大。廣州把政治協商納入決策程序在全國尚屬首次。2010年5月，在廣州試行的基礎上，全國首部省級政治協商規程《廣東省委政治協商規程(試行)》頒布實施。此外﹐廣州是第一批公開預算的大城市。

2009年10月，《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》明确提出，在廣州市范圍內，与群眾密切相關的重大事項，都不再是政府說了算，而是應由廣州市人大常委會討論決定。對于未經人大討論決定﹐政府擅自越權做出的決定﹐人大常委會將可依法撤銷。對於深圳新成立的兩個區，不設人大、政協，港媒認為「十分符合實際」。

放權的另一途徑是向社會放權﹐2010年9月，順德區成立了公共決策咨詢委員會，聘請48位來自順德各個層面的杰出人士和省外專家學者擔任委員，參与決策咨詢。各街道也成立了類似的委員會。最近﹐順德的這項改革經驗已經推廣到廣東全省各級地方政府。

今年9月﹐在汪洋的推動下﹐廣東公布了《廣東省政府參事工作規定》，這是中國第一部關于政府參事的地方行政法規﹐引進包括黨外人士和各民主党派在內的各級地方政府「智囊團」﹐要求各級政府在參事受聘后﹐接受參事對政府工作的民主監督，鼓勵參事對主要政策展開調研﹐參与重大決策的咨詢﹐提出建議和批評﹐政府則為參事工作提供經費保障。

「讓善于科學發展的上，不善于科學發展的讓，阻礙科學發展的下。」2008年6月，《廣東省市廳級党政領導班子和領導干部落實科學發展觀評价指標体系及考核評价試行辦法》出台，推出干部人事制度改革﹐並在干部選拔中引入「大評委」制。今年8月﹐首批30名來自潮州各地的年輕干部，接受了40名包括人大代表、政協委員在內的不同領域的「考官」考評。

今年5月在廣東省党代會上，汪洋宣布在廣東試點官員財產申報制度﹐同時﹐廣東此次新一屆省委常委在選舉過程中，首次采用了差額選舉的方式。去年廣東的GDP首次突破5万億，位居全國第一，但汪洋在党代會的報告通篇只字未提GDP數字﹐而是強調轉型升級﹑科學發展﹐引發體制內外輿論關注﹐汪洋淡化對GDP崇拜的做法受到輿論肯定。

汪洋作出党政分開的初級嘗試﹐在佛山市南海區啟動了以「政經分离」為重點的農村綜合改革。9月12日﹐汪洋在順德南海綜合改革試點現場會上指出，當前農村基層比較普遍的現象是，党組織、自治組織、經濟組織的負責人，書記、主任、董事長集于一身，農村基層社會矛盾和糾紛加劇，「根源在于傳統的農村基層管理体制已不适應市場化、城鎮化發展的要求。」

汪洋提出，廣東將在農村地區推廣「政經分离」改革，讓基層中共党組織回歸党建主業，自治組織回歸社會管理和服務職能，集体經濟組織回歸集体資產經營管理職能。有學者認為，政經分离這一創新性舉措解開了農村死結，對中國其他地區解決農村問題具有積极借鑒意義。此外﹐「政經分离」改革導致中共党組織在農村的領導地位削弱﹐引發外界關注。

汪洋在順德現場會上指出﹐以轉變政府職能為核心的行政体制改革、以「政經分离」為重點的農村綜合改革、以基層自治和社會組織為着力點的社會管理創新，將是廣東深化改革的三大主攻方向。他批評有些領導干部「求穩怕亂」﹐強調「要不為任何風險所懼」。

資深媒体人王宇心分析﹐汪洋的行政体制改革與胡耀邦、趙紫陽的政治体制改革類似﹐都沒有從根本上改革中共一黨獨裁的政治體制﹐但也在一定程度上觸動了中共專制體制和權貴利益集團﹐汪洋的行政体制改革在當前的中共保守體制下已經是領先超前﹑無人可比了。

王宇心指出，撇開私利權力爭斗來看，胡錦濤確保汪習李接班，不失為明智之舉。在當今中國政治、經濟、社會多重危机局勢下，十八大恢复鄧小平時代的三權分位体制是大勢所趨，將有利于國家主席去党化，有利于削弱一党獨裁，有利于党政分開，有利于避免大的社會動蕩，有利于中共和平轉型。汪洋多年來的一系列大膽言論﹑觀念突破﹑開明舉措﹑改革實踐﹐足以表明他可望成為中共改革轉型的引領人。

（本系列報導）：

胡接班人汪洋改革之路(1)：從銅陵到中央

http://www.ntdtv.com/xtr/gb/2012/10/11/a778677.html

胡接班人汪洋改革之路(2)﹕治粵騰籠換鳥

http://www.ntdtv.com/xtr/gb/2012/10/14/a780095.html