【新唐人2012年3月1日訊】（中央社記者黃季寬北京特稿）中國大陸的全國人民代表大會名義上是最高國家權力機關，但受到多重制度局限，權力並非來自一般人民。

根據大陸的憲法、人大代表法及選舉法，人大代表的產生按層級的不同分為兩種方式。

全國人大代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表，由下一級人代會選舉。實行的是一種間接選舉。

不設區的市、市轄區和縣、鄉、鎮的人大代表，由選民直接選舉。

按一般的民主理論，不管是直接選舉或間接選舉，應該都屬於民主程序，但是在中國大陸，情況卻並不如此單純。

人大選舉法規定，大陸年滿18歲的公民有選舉權和被選舉權，不過，要成為人大代表的候選人並不是合格的有意參選者登記就可以參選，至少要經過2道關卡。

第1道是各政黨或人民團體，聯合或單獨推薦人大代表候選人。選民或者代表，10人以上聯名，也可以推薦代表候選人。

但問題是還有第2道關卡，那就是直選人大代表的地方，選舉委員會匯總代表候選人名單後，要由各該選區的「選民小組討論、協商」，以「確定正式代表候選人名單」。

至於縣級以上的地方各級人大選舉上一級人大代表時，則要由全體代表「醞釀、討論」。

這樣的制度設計，顯然給予當局很多篩選人大代表候選人的空間，使得即使是直選的基層人大代表，也大失民主味道。

更何況，人大代表選舉法第32條還規定，縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時，「代表候選人不限於各該級人民代表大會的代表」，這無異使縣以上人大代表，可能距民意更遠，也使這種間接選舉的民主性質更大打折扣。

同時，儘管人大選舉法規定，全國和地方各級人大代表選舉採用無記名投票方式，可是卻又規定，如果選民外出，經選委會同意，可以書面委託其他選民代為投票，每個選民接受的委託「不得超過3人」。這更有違民主選舉一人一票、票票等值的精神。

除此之外，大陸憲法明定，全國人大代表「應當同原選舉單位和人民保持密切的聯繫，聽取和反映人民的意見和要求」。但是人大代表法卻規定，縣級以上各級人大代表在閉會期間的活動，由本級人大常委會組織，而且「以集體活動為主」，「以代表小組活動為基本形式」。

人大代表法還就集體活動的方式做出規定，包括視察、專題調研、參加本級人大常委會組織的執法檢查、參加特定的調查委員會等。這與民主國家的議員，可以各自成立服務處為選民服務大相逕庭。

其實，根據大陸的憲法，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。這導致大陸的各級人大代表很難真正為民喉舌，而必須堅持中國共產黨的領導。