【新唐人2012年2月22日訊】中國社科院法學所2月20日發佈的2012年《法治藍皮書》中，有關「裸官」的調研分析相當引人注目。據報導，中國社科院法治國情調研組對23個省市的部分公職人員和公眾的調查顯示，有38.9%的公職人員認為配偶可以擁有外國國籍，而公眾對此的認同比例為34.2%。該調查還顯示，級別越高的公職人員對「裸官」更為寬容。

在接受調查的各省市人大、政府部門和司法機構的公職人員中，有20%的省部級官員不清楚自己是否能夠當「裸官」，而縣處級以上的官員有超過半數認為作「裸官」沒問題。所謂「裸官」，或「裸體官員」，指的是配偶和子女非因工作需要在國外或境外定居或加入外國國籍，或取得國外、境外永久居留權的中國政府機構公職人員。

由於中國外逃官員中有相當一部分是「裸官」，而官員對「裸官」如此高的認同感或許會讓矢言加大反腐力度的當局有「任重道遠」之感。而北京的中國政治分析人士對官方學術機構所作的這項調研的結果則有更為直接的看法。憲政學者劉軍寧說：「我覺得(公職人員對『裸官』的)認同度高說明兩個問題：一個是說明(他們)對這邊已經沒有信心了；第二個就是越想出去說明這邊風險越大。」中國近代史學家章立凡也指出，中國現有體制中的官員對「裸官」的認同，其實反映出他們對這個體制的不認同，「我想這個說明瞭這個體制的失敗。它內部的精英層只是把這個體制當作謀取個人生計和利益的這麼一個工具，而不是他真正要服務的事業。他不是這樣來看的，說明他們沒有信仰。」章立凡認為，這個調查結果反映出官員們在價值觀和人格上都處於「分裂」狀態；他們的真實意圖是要「離開這艘正在下沉的船。」

中國青年報2月21日的一篇報導說，近年來，媒體報導的這類出走「裸官」的名單有一長串，包括原中國國家電力公司總經理高嚴、陜西省政協原副主席龐家鈺，以及河南省煙草專賣局原局長蔣基芳等。報導說，社科院法治藍皮書中的「裸官」監管調研報告稱，「『裸官』是貪污腐敗高發人群，儘管早在1997年，中央就把『本人、子女與外國人通婚及配偶、子女出國(境)定居的情況』作為領導幹部應當報告的事項之一，近年來，對配偶子女均已轉移國(境)外的公職人員的管理不斷加強，但是，監管方式多是內部式，『裸官』治理已經成為反腐敗的軟肋。」社科院的報告建議，所有處級以上公職人員配偶及子女獲得外國國籍或者外國永久居留權的情況向社會公開，允許公眾查閱。

近年來，中共中央和地方相繼推出了一些針對「裸官」的監管規定，其中更有廣東於2009年11月推出的有關「裸官」不能任當政部門正職的規定。但是這些規定的出台也引發爭議。有批評認為，這種「有罪推定」的思維方式存在邏輯上的錯位關係。章立凡也認為當局採取的這些針對官員的規定，包括「裸官」不能任正職，以致「雙規」等，事實上是違憲，是反人權的。他說：「但是這可能是這個體制沒有辦法的辦法。現在，反腐都採取了一些指標不治本的方式，採取了一種法律以外的方式。」這種問題實際上都是一種只有在「特色中國」才會有的悖論，官員大範圍的腐敗和對體制的不負責任是在「蛀空這顆大樹」；而體制沒有得到根本改革的話，很難有什麼「猛藥」能夠解決這個「膏肓之疾」。

如果人們生活在世界上「成長最快」、「最有朝氣」，並有望成為21世紀「全球領袖」的國家裡，而且若自己已經非常富有，那麼就一定感到幸運、安心和滿足，並且牢牢地依戀著這個國家。但一組關於中國錢權階層的調研報告，卻得出了一個令人既驚訝又沮喪的結論。中國銀行和胡潤聯合發佈的《2011年中國私人財富管理白皮書》顯示，在中國高淨值人群中，14%的人已經移民海外，另有46%的錢權正在計劃或者辦理移民的過程中。等到後者也完成移民手續，那麼每5個有錢的中國人中，將有3個是外國國籍。

中國超級富人的移民比例甚至更高。招商銀行和貝恩公司的研究報告發現，在2萬名擁有可投資資產超過1億元的中國富人中，27%的人已經移民，另有47%的人正在考慮移民。超級錢權富人高達74%移民比例的驚人世界紀錄，連俄羅斯或者動盪不安的中東國家也望塵莫及。招商銀行與貝恩公司的報告同時估計，中國的所有富人已經在海外累計投資了36萬億元（折合5.7萬億美元）。在人民幣資本賬戶尚未開放、政府仍然維持嚴格外匯與資本管制的情況下，居然有如此巨額的私人資本流向海外，又是一個令人瞠目結舌的事實。

導致中國權錢階層紛紛移民海外的因素，都與中國的制度與社會環境有關，而北美是中國錢權移民的首選之地。美國與加拿大佔了中國錢權移民去向的77%，其餘是英國、澳大利亞、新加坡與香港地區等。當然，由於語言、文化、生活習慣等因素，這些富有的移民者未必長期在國外居住，事實上移民者中有不少人選擇繼續留在中國經商。但一個不容忽略的事實是，他們認為至少需要身攜一本外國護照，需要一張外國政府簽發的護身符，需要一項從中國人壽或者平安這樣的商業保險公司買不到的特殊人身「保險」。

移民，是中國人的基本權利，對於錢權階層也不例外。政府不應對之硬行禁止，他人對此也不必非難指責。但是，中國異常的錢權移民潮，就像北大、清華的畢業生大規模滯留海外所產生的「智力外流」一樣，對於中國卻不是好徵兆。在中國迅速崛起令全球刮目相看的同時，最成功的錢權群體卻如洶湧潮水般一波波移民海外，確是值得深思的現象。

人力資本，是21世紀全球競爭力的主要決定因素，是一個國家科技創新、經濟持續發展的根本動力。全球化時代，人力資本就像金融資本一樣，都可以「用腳投票」，具有跨境流動性。許多發達的國家或地區，包括英國、澳大利亞、加拿大、中國香港、新加坡甚至美國，都制定了一套吸引高端國際人才、吸引投資移民的特殊政策與機制。對於中國大陸這樣一個人均GDP排在世界百位以後的發展中國家來說，人力資本尤其寶貴，需要得到尊重和珍惜。如何逆轉中國錢權的海外移民潮，打造一個安全、可靠、透明，具有國際競爭力的投資、營商與居住環境，是為政者必須關注的一個重要課題。

但更應關注的，是中國官員外逃與直系親屬定居海外人數的統計數據。數據是2004年，高幹家屬在境外、外國定居的人數有：中央級別的家屬、直系親屬298人；省、部級高幹家屬、直系親屬2.89萬多人；另據中國社科院、廣東省社科院於2010年統計：從1980年代中期至2003年底的20年間，全國黨政幹部配偶、直系親屬在境外定居人數為120萬人，分佈於港澳、新加坡、泰國、日、韓及歐美各國；1992年至2007年6月底，大陸外逃幹部中省、副省部級87人；正地廳級312人；副地廳級1192人；處級8250人；副處級11340人。在一個信息極不透明、輿論嚴格受控的國家裡，這組數據還有被大大縮水的可能。

對此，官媒《環球》雜誌記者鄧喻靜於2009年援引北京大學廉政建設研究中心統計報告的一篇報導可作為佐證。該報告顯示：「過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員達1萬多人，攜帶出逃款項達6千5百億元人民幣以上。」即便是這樣一項打上了「權威」烙印的統計報告，依然有官方人士指出它不可能揭示更為真實的面貌，因為「真實外逃的人數，無從計量」——這是原司法部司法協助外事司正司級巡視員、北京師範大學刑事法律科學研究院國際刑法研究所所長黃風在接受《環球》雜誌記者採訪時說的話；「至於具體多少這樣的情況，黃風用了四個字：一個黑數。」

「裸官」，是極富想像力的大陸網民近年來創造出的一個形象的網絡流行熱詞，指的是那些大權在握的中共官員們自己本人在國內當官腐敗撈錢，而將其妻兒全部移居海外，同時，亦將貪污索賄或受賄所得轉移出境，以便一旦「東窗事發」之後，立即出逃。官員出逃與裸官現象，正是1990年代以來，大陸社會由集權國家轉型為後集權國家後出現在專制利益集團內部的一對孿生怪胎，既揭示了腐敗權力又一無藥可醫的癌症，既消解掉了執政集團的執政合法性，也向世人透露出依靠高壓手段治理國家的集團成員惶惶不可終日的信息。由於在現行的體制內，絕對不可能生長出有效的監督與糾偏力量，瘋狂的官員出逃與裸官現象，必然導致這樣一個結果：一艘航行在汪洋大海中、看似堅固無比的巨輪，由於船員們個個心懷鬼胎，紛紛拆卸船上的零部件，甚至監守自盜地偷走救生艇棄船而去，最終這艘千瘡百孔的巨輪，必定會被驟然而來的風波所吞沒。正如多年前毛澤東所言：堡壘最易從內部攻破。

不過，世上沒有免費的午餐。裸體移民到美國、加拿大的權錢階級，也正在被要求付出代價。據《21世紀經濟報導》報導，債台高築的美國政府對大陸權貴的「錢袋子」盯得越來越緊，特別是其藏匿於海外的大筆資產。美國總統奧巴馬上任後，已經兩次啟動海外資產的主動申報計劃，加強對美國公民及綠卡持有人海外資產的追查。徹查大陸權貴海外資產的姿態，對一批高資產淨值的投資移民者產生了不小的影響。

根據美國移民服務局公佈的數據顯示，中國申請美國投資移民的人數正在逐年上升，所佔比例也在不斷增加。2010年來自中國的投資移民佔移民局全年發放的EB－5簽證總數的41%，共772人；到了2011年這一比例已經大幅上升至75%，共有2969名中國公民申請投資移民EB－5簽證，其中934人獲批。據中國銀行發佈的《2011中國私人財富管理白皮書》調查表明，三分之一的高淨值人群擁有海外資產，海外資產在總資產中的平均佔比為19%。有60%的高淨值人群有移民意向或已經申請移民，而美國和加拿大是最受青睞的移民目的地國家，有40%以上的高淨值人群移民美國，另有37%移民加拿大。

移民留在美國境外的大筆資產和收入，成為美國徹查中國大陸權貴資產的重點。2011年末，美國國稅局公佈《海外賬戶納稅法案》的實施細則稱，不管是美國公民還是持有美國綠卡的外國公民，在美國之外擁有5萬美元以上資產，或者儲蓄在1萬美元以上都要跟美國政府申報，並且按照法律規定交稅，申報日期截止在2012年4月15日。

這項法案對新移民的審批沒有太大影響，影響更大的是原本有美國綠卡或公民身份，在美國境外有大量資產未申報的人。因為即使為此放棄美國綠卡或國籍，美國政府根據此項法案也可追溯5年，要求補交之前5年隱匿的海外資產的稅收和罰金，故意逃稅有可能被處以5萬美元的罰金，嚴重的還有可能獲刑。

相對於中國國內私人銀行大張旗鼓地推出投資移民、留學金融服務，境外私人銀行的此項業務由於美國政府嚴厲的稅收政策而陷入風波之中。美國政府要求，從2013年1月1日起，在美經營的銀行必須向美國財政部提供客戶信息。這與瑞士私人銀行經營的保密政策產生了激烈的衝突，瑞士老牌私人銀行威格林就折戟於此。

近期，美國政府起訴威格林的三名私人銀行家為客戶隱瞞了超過12億美元的資產。美國政府已經對瑞士銀行、瑞士信貸集團和匯豐控股的三十多名客戶發起了稅務訴訟。正在接受美國政府深度調查的匯豐控股，不惜將大量富豪資源拱手讓給競爭對手，退出多個國家和地區的私人銀行和財富管理業務，而渣打等外資銀行在國內的私人銀行業務也在做出調整。

而加拿大，在2011年7月出台了新的移民政策，其中變化最大的就是投資移民的全球配額，從20700名一氣消減到只剩下象徵性的700名。這一消息公佈後人們驚異不已，巨額消減投資移民，難道加拿大政府就不考慮加國未來經濟的增長了？！

投資移民，顧名思義是攜帶了大量資金入境的移民，他們中的部分人對加拿大的經濟可說是功不可沒。這些從全球各地前來加國的投資移民，為了孩子的教育和晚年的退休生活，在獲得加國的居留權後，將事業及產業從原居地連根撥起，完全徹底地移了過來。但也有所謂「候鳥型」的投資移民，這些移民非但沒有把事業和產業轉入加國，甚至很大程度上還不算加拿大的繳稅居民。他們除了轉入一部分資金供日常開銷外，最多也就購置一棟房子一輛車，對加國的經濟貢獻跟其它移民別無二致，中國大陸的圈錢階層即屬此類。

況且，對於那些完全紮根在加國的投資移民，由於放棄了原居地的工作與事業，短期內會遇到語言障礙和就業困難，想讓他們對加拿大的經濟做出貢獻，絕非易事。對於一個沒有收入來源、完全依靠以往積蓄的家庭來說，也是不可能放開手腳消費的。而加拿大是出了名的「萬稅之國」，衣食住行樣樣賦稅，導致加國的生活開支與美國相比，一個有房有車之家庭的日常開銷，一個月需要約4500加元現金。假如一個投資移民入境時帶有80萬加元，在沒有新收入來源的情況下，並維持著原居地的生活質量，不需10年這個家庭便可能「坐吃山空」。更有不少的投資移民，到加國後千方百計地鑽法律空子，有些人把資產轉入子女的名下，自己申請救濟金；還有人一方面住豪宅、開名車，轉過身就去領牛奶補助金。更有甚者還把原居地的惡習帶到加國，比如有些人送孩子到學校，為了想讓老師對自己的孩子多加關照，便封紅包送老師。有的中國大陸新移民在報考駕照時，由於原居地和當地的駕駛規則不盡相同，他們一次、兩次路試通不過時，不從自身的不足下功夫，花時間補足駕駛技術的缺陷，而是企圖走捷徑，再次考試時偷偷給考官送紅包，嚇得從未見過如此陣勢的考官當面拒絕不說，還立刻上報主管，以免公職不保。——且不說在加拿大給考官送紅包屬於行賄，就是駕駛技術不過關就想上路，非但危急自身的生命，而且還將傷及他人。這些行為被媒體披露後，引起當地人的極大不滿，甚至憤慨。

因此，加拿大移民新政策特別強調，如果加國經濟變得惡劣就將減少移民，但會增加歐洲移民的額度，如果加國移民的申請人有加拿大的企業作擔保或推薦，這類技術移民將按特快被批准；還每年開放1千個名額給博士，並鼓勵他們向加拿大邊遠省份（北極附近）移民。移民新政策特別將減少聯邦技術移民和家屬擔保，強調結婚移民的婚姻真實性。總之，聯邦移民就只剩結婚這一條途徑了。

除了美國加拿大，香港也是大陸權錢階層外移的跳板；甚至內地一些民眾，也為了子女將來能在「一國兩制」中生活，也跑到香港產子，引起港民的憤慨。但最近，香港政府表示中國內地孕婦闖關沖港生產「雙非」子女的數字近日有所下降，原來中國的一些富貴孕婦，正悄悄在中介的教路下，以個人旅遊簽證或是留學簽證入境加拿大，並成功住進大溫哥華地區的坐月中心安心待產中，生「龍B」潮已吹到加國。

針對「雙非嬰兒潮」抵達加拿大，加拿大移民部提前回應，表示已注意情況，並形容此等行為「卑劣」，並透露將在明年修改《公民法》，杜絕加拿大護照被濫用。

香港傳媒日前跟隨多名到溫哥華列治文生產「雙非嬰」(即父母雙方都不是加國居民)的中國孕婦，報導她們在列治文月子中心待產的生活。溫哥華診所人員說，最近的確多了很多沒有本地醫療保險的孕婦，大部分說普通話，她們自費看醫生、自費到醫院產子，除了希望孩子獲得加拿大護照外，雙非孕婦大都相信中介的說話，指加國福利好、教育不用錢，孩子將來又可申請自己移民等。

加國移民部發言人尼賈田表示，移民部已經注意到不良中介鼓吹已懷孕中國婦女到加拿大產子、並為子女取得加拿大國籍的問題，尼賈田說：「我們認為這是非常卑劣的行為」。他還表示，對這樣鑽法律漏洞、玩弄移民製度，並讓加拿大納稅人承擔後果及成本的不法行為，「移民部將給予嚴重譴責」，並強調該行為對加拿大人，非常不公平。

對於一些不良中介不僅教孕婦以「旅遊簽證」方式入境，對時間充裕的孕婦，他們更建議申請「學生簽證」，趁肚子還未大時來加待產，尼賈田也表示移民部已知道這些不良中介的「惡行」，重申只要入境的實際目的與當初申請簽證項目不符，即是移民造假，並語氣嚴厲的警告「在加拿大是一種犯罪行為。」

尼賈田強調，對加拿大人而言，加拿大的國籍(公民資格)是世界上最寶貴的東西，加拿大政府向來很努力維持制度的公平，並且設法維護加拿大國籍的價值。

文章來源：作者博客

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